長江：共抓大保護 不搞大開發

長江經濟帶沿線的省市，不僅是經濟共同體，還是生態共同體，更是息息相關的利益共同體，必須遏制住開發沖動，把實施重大生態修復工程作為優先選項。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”這是習近平總書記1月5日在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會的講話，給長江開發定了總基調，擲地有聲。

這也意味著長江經濟帶的首要任務不是開發，而是保護，同時也可以想見，一句“不搞大開發”，歷來備受爭議、對生態破壞非常嚴重的水電項目也將進入冷卻期。作為母親河的長江，也應該休養生息，好好養養身子。

三大困境

圍繞長江這條“黃金水道”的開發，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，好好的一條水路，被各路“財神”吃拿卡要，奄奄一息。

——航運差

傳統的長江自然是航運為王。但如今的長江航運也是面臨一堆困境。有人總結了三大難題：連續性差、通達性差和航運設施落后。

長江干流總長6300公里，能夠連續通航的里程卻只有不到3000公里；絕大部分運量集中在中下游河段，但這部分通航里程僅占干流通航總里程的49%。

同時，人工修建的水利工程，也在人為阻斷長江的連續通航能力。比如，三峽船閘的設計通航能力已經落后現實，2011年的時候船閘通過量就已經超過1億噸，提前20年達到了設計能力。每年三峽船閘都要大修，造成大量船只積壓，有時船過一次閘都得等上60多個小時，比鐵路臨時停車不知道高到哪里去了。

其次，長江干線航道總體上呈“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）；兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”的狀況。中游航運整體上還處于自然狀態，萬噸級船隊無法在枯水期重載運行。

最后，長江干流航運的基礎設施老化問題十分突出，航道狹窄、港域不足。上游許多碼頭機械化程度低下。在長江行駛的船舶不僅船型雜亂、標準化程度低，而且不少動力的技術狀態還停留在20世紀60～70年代水平。

——污染嚴重

5年多前，長江下游的南京市爆出了化工廠管道的驚天一炸，死傷百余人，也把長江沿岸密密麻麻的重化工業項目隱患推向前臺。據統計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學工業生產力因航運便利，都集聚在長江沿岸，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項目所占領。

由于長江沿線城市人口密集，規模以上的排污口有6000多個。眾多工業、生活廢水往往直接排入長江。近年來的調查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。2012年水利部水資源公告數據，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江——差不多相當于一條黃河那么多的污水排進了長江。

化工污水排放量巨大是長江水質惡化的原因之一。官方數據顯示，2014年，長江流域廢污水排放總量為338.8億噸，增幅僅僅為0.62%。但相比上世紀70年代末污染排放量為95億噸/年，80年代末為150億噸/年，到90年代中后期增加到200億噸/年的水平，則顯得增長明顯。

有專家認為，這么多污水排放的結果，不只是部分地區污染嚴重，長江流域的大量珍貴魚類也逐漸消失。江豚盡管仍存在，但是數量很少，長江野生刀魚也非常罕見。

——亂建水電站

長江水利的開發一直是一塊大肥肉，圍繞著這一條江的利益可謂紛繁復雜。前些年，因為西部發展造成的電荒，很多長江上游省份開始打起長江干支流水電站的主意。

根據《長江流域綜合利用規劃簡要報告》（1990年修訂），在長江干流宜賓至重慶河段，自上而下還規劃了三級水利樞紐：石硼、朱楊溪和小南海水電站，規劃總庫容81億立方米。在金沙江河段，中下游規劃興建梯級電站共12座，裝機總容量為5858萬千瓦，相當于3個三峽工程。

同時，長江上游主要支流的梯級開發和規劃也大規模啟動。其中岷江干流規劃了17個梯級電站，大渡河干流規劃了24個梯級，雅礱江干流規劃了21個梯級，烏江干流規劃了12個梯級，嘉陵江干流規劃了17個梯級樞紐，再加上這些河流的各級支流業已形成的大大小小梯級開發態勢，整個長江上游水電開發一發不可收拾。

可以想象，這些已建、在建和規劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將完整的一條長江不斷“熔斷”，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。這對長江的航運來說，也是滅頂之災。

而從國家層面的規劃中，也可讀到各地利益激烈的斗爭。比如，在“十二五”規劃中提到，今后五年中央和各級政府將“在保護生態的前提下積極發展水電”，與之相對比，“十一五”規劃對水電開發的描述則是，“在保護生態基礎上有序開發水電”。從“基礎”到“前提”，表面上是對生態保護的回歸，但別忘記了，對水電開發的態度從“有序”變成了“積極”。

修復生態

在推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出，要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。

同時，他還強調，長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃。要優化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業、港口岸線無序發展的問題。要優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。

在中國經濟面對巨大下行壓力，在沿江地方對推動長江經濟帶發展這項國家戰略懷有巨大想象空間的時候，中央決策層明確提出，長江經濟帶的發展，要“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”，這需要過人的勇氣和智慧，更是對民族和未來的高度負責。

市場與開放

“長江經濟帶”與“一帶一路”“京津冀協同發展”被稱為中國三大發展戰略，區域發展戰略版圖基本覆蓋全國。該經濟帶東起上海，西至云南，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，約6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%。

長江經濟帶涉及沿岸11個省市，人口和產值均超過全國40%；同時，長江流域也是世界上人口最多、產業規模最大、城市體系最為完整的流域。從地域分布看，上中下游分別對應三個梯隊：上海、江蘇、浙江，東部沿海發達省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重慶、四川、貴州、云南，西部省市。

三個梯隊，體量相差很大。以最發達和最不發達對比的話，經濟總量方面，2014年，江蘇最多，6.5萬億，貴州最少，0.92萬億，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7萬元，貴州2.6萬元，云南2.7萬元，相差近4倍。底子好的省份，轉型升級較為方便，而底子差的省份，經濟下行趨勢中更是“亞歷山大”。

若“長江經濟帶”可實現先進帶后進，激活長江中上游廣闊腹地蘊含的巨大潛力，這條經濟帶將有望成為撐起中國發展的脊梁。這對轉型升級期的中國來說，當然意義重大。

因此，習近平總書記指出，市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力。推動長江經濟帶發展，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。沿江省市要加快政府職能轉變，提高公共服務水平，創造良好市場環境。

協同發展

中國的治理歷史，始終脫不開中央和地方這兩個維度。權力如何在兩者之間分配，成為歷來改革的關鍵。在中國的治理中，權力不是孰大孰小的問題，而是恰到好處的問題。中央權力過大，就會扼殺地方積極性，而地方權力過大，又會造成“諸侯割據”。

在改革開放初期，我們為了激活地方改革動力，中央下放權力，同時，在GDP的“指揮棒”下，讓地方間充分競爭——這種改革的“綠林時代”，讓地方先行先試，一下子放活了經濟；但久而久之，也造成了無序競爭和重復建設，做什么都是一哄而上，最后產能過剩，庫存積壓。

習近平總書記在重慶視察期間，提出了新指揮棒就是五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。創新，就是不能重復老路子了；協調，就是要搞區域協同發展；綠色，就是要生態先行；開放，就是要打破地方利益的壁壘；共享，就是要學會在合作中發展。

這五個發展理念，句句都是針對現在這種“以鄰為壑”的發展現實。長江經濟帶沿線的省市，不僅是經濟共同體，還是生態共同體，更是息息相關的利益共同體，必須遏制住開發沖動，把實施重大生態修復工程作為優先選項。因為，長江的安危，關系的不僅是沿江百姓的安危，也不僅是中國經濟的健康和可持續發展，更關系著中國人民的健康與中華民族的可持續發展。

對于長江經濟帶來說，之前欠了很多賬，受了害處，也得了好處，但要追究起污染的責任，誰都不認。那好，可以既往不咎。正像習近平總書記說的：“沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋”。這種“個人只掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“綠林”發展時代該結束了。取而代之的，一定是“區域協同發展”。

“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，習近平總書記還指出，生態文明“這里面有很大的政治”。事關民族前途命運，政府責任重于泰山，絕不能再撕任何口子，再搞任何網開一面。