加強黨的領導　堅定司法自信

●鄭家泰

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加強黨的領導堅定司法自信

●鄭家泰

黨的十八屆四中全會《決定》指出，必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。黨對法治工作（司法工作）的領導是中國特色法治事業的根本標志。加強黨對司法工作的領導，是中國司法堅持正確的政治方向、職能充分發揮、更好地服務于國家、社會、人民的根本政治保障，也是走出一條具有中國特色法治道路，與西方法治平分秋色，豐富人類政治、法治智慧的根本前提。

加強和改進黨對司法工作的領導，要進一步強化黨的領導的觀念，旗幟鮮明地反對將黨的領導與法治建設、依法獨立行使司法權對立起來的錯誤認識。黨的領導是中國法治事業的特色標志，是已經被法治實踐證明了的正確的政治選擇，是通過落實依法治國方略、進一步提高國家治理能力的根本途徑。當今世界各國綜合國力的競爭，表面上是意識形態的競爭，實質上是國家治理能力的競爭，哪個國家治理能力更強，績效更優，其生存和發展空間就會得到更大拓展，相應的，其所遵循的意識形態就更有說服力和生命力。在中國特色社會主義法治建設大業中，黨領導法治工作是區別于西方（以美英、西歐為代表）法治的根本標志，也是區別于西方國家治理方式的根本標志，更是適應中國國情、使國家治理能力明顯優于西方國家的根本途徑。中、西方思維方式、價值觀的不同決定了國家治理方式、法治建設方法路徑的不同，國家至上、集體觀念、利他主義是中國傳統文化的精華部分，與個人權利至上、自由主義為基本價值觀的西方文化有根本的不同，在實現各自的現代化過程中，必會選取不同的指導思想和發展路徑。因此，西方標準未必意味著“歷史的終結”，也決非法治建設的最終羅馬大道；體現在法治建設過程中，在政府權力與個人權利的博弈中，西方會把個人權利放在優先位置，在價值觀和法權安排上，更多地體現出權利對權力的對抗與反制（他們視政府、公權力為可能侵犯個人權利的“惡源”，這一價值認識與中國政治文化傳統截然不同）；在中國，當前法治建設的進程同時也是一個將國家利益、社會發展與個人權利保持動態平衡的過程，個人權利在整個法權結構中呈現一個上升的趨勢（同時也體現出以權利制約權力的憲制安排），但是，個人權利無論需要怎樣被尊崇、被保護，總體上不能凌駕于國家和集體利益之上，這是由我們國家的文化特質、政治特質和發展需求所決定的。因此，中國的法治建設，必然呈現“國家主義”的風格。在具體的司法工作中，在審理、執行那些具有重大典型意義的案件中，也須考慮大局、考慮政策、考慮社情民意等背景因素，不能全然將國家利益、社會利益排除在外，一味就案辦案或聽任當事人的“權利自決”。在司法工作中堅持黨的領導，堅持將大局與個案統一考量，這就是中國司法的獨特之處。衡量某個法治模式、司法模式優劣的最終標準，既不能是種族性的，也不能以意識形態“選邊站隊”，而只能看它是否保障了經濟社會的健康發展，是否保障了最大多數人民生活得更富足、更有尊嚴。那種“權大還是法大”的浮虛論爭、那種將黨的領導與法治建設、與依法獨立行使司法權有意對立起來的論調應當休矣。

加強和改進黨對司法工作的領導，就要將黨的領導貫徹于司法工作的始終。毋庸置疑，司法是一個具有高度專業性的職業，黨的領導不能代替司法者辦案。黨對司法工作的領導，主要是政治（思想、組織）上的領導，是將高度抽象的理論、路線、方針、政策具體化為司法管理、司法行為所應遵循的原則、指針、策略，確保司法工作不偏離方向、不脫離大局、不損害人民利益，實現執法辦案政治效果、社會效果與法律效果的有機統一。將黨的理論、路線、方針、政策轉換為司法工作所應堅持的原則、指針和策略，這一重要任務是由黨設在司法組織內部的黨組（黨委）和黨員法官來承擔和完成的。黨組（黨委）是將工作的黨性與法律屬性統一起來的第一承擔者，需要將黨的理論、路線、方針、政策具體化為司法工作應遵循的司法指導方針和司法策略，而非生硬刻板地直接套用。如我們黨提出司法工作要堅持“公正司法、一心為民”的政治方針，將這一要求落實到具體的審判活動中，就要進行“符碼”轉換。“人民”這一政治概念需要被轉換成具有法律屬性的“公民”、“當事人”，“為民”這一價值指向應被轉換成為“理性、平等、公正”地對待當事人、維護好當事人的合法權益，“一心”則需被轉換為“有效保障訴權，保護合法行為，制裁違法犯罪”等等積極、負責的司法理念和具體行動。如果不加轉換，在審判活動中直接適用“公正司法、一心為民”這一政治方針，在審判庭上對原告和被告表現出豐富的感情，那就不是理性司法，而成為不倫不類、也無法獲得公正評價的“行為藝術”。黨在領導人民進行長期的革命、建設和改革開放過程中，創造、積累了豐富的政治智慧，如群眾路線、調查研究的方法、民主集中制的組織原則、理論與實踐相結合的作風等等，同樣也是司法工作的重要指導思想和方法源泉。黨組（黨委）熟練運用這些政治智慧，就能不斷提高司法管理藝術，充分調動廣大司法者的工作積極性、創新積極性，使司法工作產生應有的生機與活力；作為黨員司法者，也要將這些政治智慧轉變成重要的司法策略與方法，如在基層，法官離糾紛發生地最近，應當著眼于實現實質正義，走群眾路線、加強走訪調研以發現客觀真實；在中、高級法院，審理重大疑難案件時，在確保合法性的基礎上，要通過多種渠道與方式了解社情民意，把握人民群眾對公平正義的判別標準，做出符合主流價值觀的裁判；在審理事關國家安全、社會穩定和核心價值觀維護上，要旗幟鮮明站穩立場、彰顯法律的剛性，該依法打擊的就要依法打擊，而不能患“政治幼稚病”，給人們的心理和社會秩序添堵添亂。

加強和改進黨對司法工作的領導，就是要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作。加強和改進黨對司法工作的領導，是一個在改革、探索中不斷豐富和提高、不斷趨向科學化的過程。十八大以來，黨中央不斷推出關于司法體制改革的頂層設計，充分說明黨落實依法治國方略的堅定決心，同時也體現出黨對司法工作的領導藝術日臻嫻熟。正在進行的司法體制改革，是一場深刻的、涉及不同體制、系統、格局的思想變革、利益變革，也是黨內縱向、橫向上的一次重要的權力再分配，其矛盾與阻力非司法部門所能擔當和解決，必須依靠黨的領導來統籌全局、協調各方、強力推進。同時，黨也以高度的政治覺悟和對司法規律的清醒認識，自覺地約束黨、政權力，保障司法機關依法獨立行使司法權。領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度的建立，實踐中由黨規、黨紀保障的貫徹執行，使得尊重法治、嚴格依法辦事成為黨員干部所必須具備的黨性之一；到2020年前建成法治政府的承諾和決心，從以前主要依靠下發文件制止損害群眾合法權益的政府行為，到主要依靠執行行政實體法、程序法、行政訴訟法來支持“民告官”，都體現了以權利制約權力，將權力的運行規范到法治軌道的現代執政理念，體現了以法治思維和法治方式治國理政的新探索；加強和改進黨對司法工作的領導，不僅是中央的責任，也是各級司法機關和廣大黨員司法者的政治責任。在當前，各級司法機關和廣大黨員司法者要與中央保持高度一致，切實解決好干擾改革的思想認識，做改革的實踐者、促進者，確保各項改革措施盡快實施到位；同時，司法內部黨組（黨委）乃至基層黨員司法者，都有責任、有義務創造性地開展司法工作，積累那些既講政治、又符合法治的成功司法經驗，通過調查研究、民主集中、理論概括等形式提報到黨的領導機關，為進一步加強和改進黨對司法工作的領導提供新智慧。處在基層的司法機關和黨員司法者是直接將黨性與法律屬性整合進司法辦案活動、整合進每一起案件的承擔者，既要依法公正高效地辦好每一起案件，化解矛盾、維護穩定、促進發展、實現正義，又要從中發現社會治理存在的各種問題，研究發生的原因和規律，從法治角度提出應對之策，在幫助基層黨委、政府提升社會治理水平的同時，也扎扎實實促進各級黨組織不斷提高對司法工作的領導能力。

（作者單位：莒縣人民法院）

責任編校：姜燕