二仙巖濕地保護制度構建

阮婧臻

四川大學法學院，四川 成都 610207

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二仙巖濕地保護制度構建

阮婧臻

四川大學法學院，四川 成都 610207

我國對濕地保護工作越來越重視，很多城市都在增加濕地面積，提高生態質量。但是農村地區，經濟落后與濕地保護存在明顯的矛盾，如何在更好保護濕地的同時增加農民收入，是農村濕地保護的一個發展方向。生態農業，合理布局等方式的采用對濕地保護與農村經濟都有重大意義。

濕地保護；三農問題；可持續發展；生態農業

濕地是“地球之腎”，對自然和人類都有重要的作用。我國在1992年加入《濕地公約》之前對于濕地的認識不夠，濕地破壞較為嚴重。隨著可持續發展理念的貫徹實行，我國對生態環境不斷加大保護力度，在濕地上也作出了很大的努力。我國建立了濕地保護區，濕地公園等制度保護濕地，保護水土，但是這些仍不能完全將我國現有濕地納入保護范圍，特別是很多分布在城市之外的，經濟落后地區的濕地，它們面臨較大的保護壓力。如地處湖北省咸豐縣西北部的二仙巖濕地自然保護區就存在著經費不足，開發設計不合理，農民參與度低等問題，對保護區的可持續發展有很多的不良影響。農村濕地保護既具有一般濕地保護的要求，也有很多獨特之處。農村濕地具有被破壞后易復原性，管理機構少，整體社會環境較容易保護等特點。

一、農村濕地保護的特殊性

(一)農村濕地被破壞后更易復原

城市濕地的破壞多為工業污染和轉為建設用地，工業污染后的濕地難以通過自凈能力恢復，而建設用地重新退為濕地也只能成為人工濕地，被破壞的自然環境很難重新恢復。特別是對于濕地的動植物而言，自然濕地和人工濕地存在很大的不同，有時候這些不同就是其存亡的關鍵。同時，城市用地的不斷擴展，對于城市濕地來說，就代表它所面臨的外部環境惡劣，城市濕地在修復時面臨的問題越多，修復的時間就越長。而農村濕地的破壞多為農業破壞，比如圍湖造田，毀灘開荒，多是將濕地變為農業用地，在退耕還林還草的項目中，濕地重新得到恢復是極有可能的。農村發展速度慢，整體環境還是比較靠近原始的自然，濕地在這樣比較天然的環境中，具有更好的恢復能力。在某些農村，濕地還沒有受到過多的人為影響，馬上開展濕地保護，就可以實現預防為主的環境保護原則，也可以減少所的需經費。

(二)管理體制設置簡單

農村主要由鄉政府和村委會管理，其他機構影響較小，比較容易擺脫各機構共管所造成的管理混亂問題。在農村建立濕地保護區，各級政府對其實行監督和政策領導，保護區管理人員負責日常管理和濕地保護宣傳，村民在保護濕地的前提下發展生態農業，農業企業提供技術和銷售渠道支持，村委會作為各方聯絡人。在這樣的管理體制下，既可以達到村民增收，解決三農問題，維護社會和諧的目標，也可以實現濕地保護。在條件成熟的情況下，還可以在濕地發展生態旅游，讓更多的人在濕地中接近大自然，接受環境保護的宣傳教育，使人們都投入到環境保護中來，實現環境友好型社會的目標。

(三)農村社會環境更適合保護濕地

我國廣大的農村很多地方還停留在鄉情社會，村民樸實，對自然懷有敬畏和親近之心。靠山吃山靠水吃水的現實使村民對自己周邊的自然環境極為看重，在這樣的心理基礎上，只要做好宣傳工作，讓村民了解濕地的重要作用，村民會自覺自發的保護濕地。容易建立社會共管機制，更好的保護濕地。

二、二仙巖濕地保護存在的問題

(一)經費短缺

二仙巖濕地位于鄂西山區，與生活在其中的農戶的生產生活密切結合，其保護經費主要來源于政府撥款。現在二仙巖濕地保護區是省級濕地保護區，其運行資金主要靠省級撥款。我國現在對環境保護的重視程度在逐漸提高，但是在環境保護方面的資金投入并不能滿足我國遼闊地域對資金的需求。所以經費問題依然是二仙巖濕地保護區面臨的重要問題。

(二)開發設計不合理

濕地保護中必須面對的問題就是生態優先還是經濟優先，在二仙巖濕地也面臨同樣的問題。濕地保護區內居住的農民需要吃飯，依靠政府給予的補助生存是明顯不現實的。農民需要錢就必須從事種植業或者養殖業，在現代，農業生產涉及很多有毒物質的排放，比如農藥的使用，養殖業帶來的廢氣廢水等，這些物質對于自然狀態的濕地有很大的不利影響。濕地是脆弱的，保護濕地需要抑制有毒物質向濕地排放。合理耕種、合理養殖都需要農業技術的指導，而二仙巖濕地保護區附近的農民文化程度不夠，無法自己進行農業規劃。

(三)農民參與度不高

總面積5404hm2的二仙巖濕地僅依靠濕地管理部門的人進行濕地保護是不夠的，必須發動當地農民參與進來。這就涉及利益分配，參與機制，濕地保護意識構建等多方面的問題。現在二仙巖濕地保護區建立尚在初期，農民參與的方式基本沒有建立。濕地管理部門應該趁現在就開始構建農民參與的相關制度，保護二仙巖濕地。

三、二仙巖濕地保護制度構建

(一)制定地方法規

濕地保護是個長期的工程，用穩定性強，約束力大的法律法規來保護才能實現從一而終的保護過程。在我國還沒有建立全國范圍內的專門濕地整體保護立法的時期，地方立法無疑是對濕地的最好保護。恩施土家族苗族自治州作為自治地區有一定的自主權，應該利用這些自主權保護好恩施州的環境，走可持續發展之路。

(二)開展濕地教育

濕地對于地球是重要的生態鏈一環，對于人類是重要的生態資源，對于生活在它附近的人則是重要的生存資源，它的健康也關系著它身邊的人的健康。保護濕地其實是保護人類自己，但是很多人還是沒能了解濕地對于人類的重要意義。只有樹立濕地保護的意識，才能使人們從背負法律壓力被迫保護濕地的意識中轉向自主保護濕地，人類的主動性才能更好的保護濕地。要積極開展濕地保護教育，在二仙巖濕地，濕地保護部門應聯合村委會積極宣傳濕地的重要作用，引導村民積極保護濕地。

(三)開發選擇“生態農業開發在先，生態旅游開發在后”的模式

二仙巖濕地位于二高山地區，進出公路雖已修通，但是位置偏僻，公路崎嶇，對于吸引有意愿人群過來旅游有一定的阻礙。生態旅游的前期投入較大，在缺乏資金投入的前提下，貿然開展生態旅游，可能對濕地造成較大的破壞。基礎設施的不健全，也會影響游客再次過來游玩的興趣。二仙巖濕地的生態旅游定位應是周邊地區的避暑圣地，濕地景觀欣賞及濕地科普，自然互動式生態游。這都適合發展多次旅游，不能舍本逐末，以短期的旅游收益破壞長期的生態保護利益。

生態農業的發展可以提高當地農民收入，增強其保護濕地的興趣和行動力。推動濕地的保護，則可以為后面的生態旅游提供特色景觀和資金投入。在二仙巖地區發展生態農業需要政府提供政策和技術支持，科學的制定農業種植，同時需要公司提供銷售渠道，建立政府-公司-農戶的生產模式，避免盲目種植和不科學的施肥等。

(四)建立農民共管機制

二仙巖濕地是當地農民祖祖輩輩生活的地方，是當地農民的收入來源之一。二仙巖濕地的開發必然對當地農民的生活產生影響，開發所得利益也應有農民的一份。建立農民共管機制，不僅可以依靠農民的力量保護濕地，也能使農民獲利，達到雙贏。因此在二仙巖濕地的開發過程中，要建立農民的參與機制，做好信息公開，接收農民的監督。

總的來看，二仙巖濕地保護要走可持續發展之路，以保護為主，開發為輔。

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F32

A

2095-4379-(2016)33-0233-02

阮婧臻(1991-)，女，土家族，湖北咸豐人，四川大學法學院，碩士研究生在讀，研究方向：環境與資源法學。