福建省尤溪縣基層林業工作站建設工作的探討

黃冬梅，于廷義，管建仲，周茂彬，黃雪梅，陳彤

(福建省尤溪縣林業局，福建 尤溪 365100)

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福建省尤溪縣基層林業工作站建設工作的探討

黃冬梅，于廷義，管建仲，周茂彬，黃雪梅，陳彤

(福建省尤溪縣林業局，福建 尤溪 365100)

通過對尤溪縣基層林業工作站建設現狀及存在問題的分析，提出了加強基層林業工作站建設的措施與建議。

基層林業工作站；建設；對策；尤溪縣

尤溪縣地處福建省中部，閩江西南側，戴云山脈北段西坡，是全國48個重點林業縣之一，全縣下轄15個鄉鎮，249個行政村，12個居民委員會，總人口43.2萬人，土地總面積512萬畝，其中林業用地418萬畝。占土地總面積的81.6%，有林地面積377萬畝，森林覆蓋率73.6%，全縣森林總蓄積量1644萬m3，森林資源十分豐富。林業的發展、森林資源的開發利用，對推動我縣社會主義新農村建設，推動經濟社會發展，構建和諧社會有著不可替代的重要作用?；鶎恿謽I工作站不僅是指導和組織全縣林業生產經營實施組織管理的最基層機構，是林業面向社會的窗口，更是林業社會服務體系的重要組成部分，具有職能豐富、業務廣泛的特點，是林業系統與廣大林農的橋梁與紐帶，承載著林業的一切基礎工作。

1　尤溪縣基層林業站建設現狀

林業是尤溪經濟和社會發展的支柱產業之一，基層林業工作站是林業工作的重要依托，肩負著宣傳政策法規、林業行政執法、指導造林綠化、管護森林資源、推廣林業科技、開展社會化服務等重任，在林業建設中起著重要的基礎保障作用。尤溪縣基層林業工作站從1984年起屬縣林業局，為事業單位，1992年開始實施林業站標準化建設，1994年通過了省林業廳的達標驗收，經過長期不懈地努力，全縣林業站組織機構健全，基礎設施齊全，生產管理制度完善。全縣15個林業站，除尤溪口林業站外全部擁有獨立的辦公場所和職工的生活，學習場所，共配備工具車14輛，GPS14臺，安裝電話23部，電腦31臺，打印機27臺，無線電臺14臺，擁有對講機80對。目前，全縣共有15個林業站，負責管理的有林地面積達340萬畝，占全縣有林地總面積的88.3%，管理區的森林蓄積量達1335萬m3，占總蓄積量的81.8%。在加強林業站自身建設方面，重點抓兩個方面工作。

1.1以示范縣建設為載體，健全完善林業站的管理服務功能

中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，把加強林業站建設作為加快林業發展的重要保障措施之一，對林業站進行了定性，并賦予其重要的職能和作用，為尤溪縣基層林業站建設創造了前所未有的良好條件和發展機遇，同時也標志著林業站建設進入了“健全，規范、提高”新的發展階段。根據《國家林業局關于開展全國林業工作站建設示范縣試點工作的通知》(林站發[2001]136號)和《福建省林業廳關于開展林業工作站建設示范縣試點工作的通知》(閩林[2001]資5號)的要求，為進一步推動尤溪縣林業站“管理，組織、指導、服務”職能的發揮。尤溪縣于2001年開始重點組織實施了林業站示范縣試點建設，對全縣林業站示范縣建設作了精心部署，明確了建設目標，提出了工作要求，確定計算機管理、林業站職能、林地林權管理為重點示范項目，抽調相關部門和林業站的業務骨干組成項目研究小組，完成示范項目研究任務。2002年全面完成了全省林業工作站示范縣試點建設任務，并通過了省市的驗收。多年來全縣有相當部分林業站被市、縣人民政府和省、市、縣林業主管部門評為先進單位和精神文明示范窗口，其中城關、西城林業站被國家林業局評為“全國先進林業工作站”，臺溪林業站被評為“2002年度全國普法考試先進單位”，被國家林業局評為林業站先進工作者和全國綠化獎章的2人，示范縣建設有力地推動了尤溪縣林業站建設的健康發展。

1.2以集體林權制度改革為契機，加快科技推廣和社會化服務體系建設

隨著尤溪林業建設的快速發展，特別是隨著集體林權制度改革的不斷深入，基礎林業站建設與林業發展的要求越來越不相適應，機構不穩定，管理體制不順，人員經費緊缺，基層設施投入嚴重不足，隊伍整體素質較低等困難和問題，嚴重制約了基層林業站職能的發揮。針對這些問題，我們先后3次對林業站施行體制改革。1999年林業局根據縣委縣政府的要求對林業事業單位進行改革清理,清退農民合同制工人、林業助手和臨時工126人。2003年初，尤溪縣根據《福建省森林條例》第二條規定，進一步調整了林業站的機構和隊伍，理順了林業站管理體制，完成了林業站名稱的更改，把鄉(鎮)林業站名稱更改為“尤溪縣林業局××林業站”，和野生動植物保護管理站實行兩塊牌子，一套班子。做到崗位設置科學，人員配備合理。根據林業工作的特殊性，堅持做到穩定一般工作人員，站長崗位適度調整，保證林業生產管理的全局需要。2004年尤溪縣林業站財政全額撥款編制107名，自收自支科技撥款編制75名，實際在崗257人。2005年，為了完善林業行政執法工作運行機制，增強林業執法力量，解決多頭執法、職能交叉、重復處罰等問題，尤溪縣成立了尤溪林業行政執法大隊。把林業行政執法權從林業站現有職能中剝離出來，林業站部分林業行政執法人員調整到林業行政執法大隊。經過整合，目前職工人數達164人，其中專業技術人員108人，占職工總數的66%，其中高級職稱1人、中級37人、初級70人。對人員經費也進行了調整，財政編制人員工資納入縣財政統發，實行“收支兩線”。

2　尤溪縣基層林業站建設存在問題

2.1辦公設備還滿足不了工作需求

如計算機的普及，計算機的應用越來越廣泛，林業站只有有效地利用數字化管理這一新科技手段，才能把人員從繁雜的工作事務中解脫出來，切實有效地履行各項工作職能。全縣平均每個林業站約15人，而計算機平均每個林業站只有2臺，根據當前林業經營主體多元化的形勢，難以滿足林業生產管理的需要，影響了林業站處理事務的能力和工作效率。

2.2人員年齡結構的不合理

由于體制機制的原因，林業站已有10年沒新進人員，人員年齡普遍偏大，2007年尤溪縣抽調30位比較年輕的同志參加“二類”調查，結果平均年齡為43歲。

2.3人員素質還有待進一步提高

自1998年以來，取消畢業生分配，大中專學生沒有分配進入林業站，原有林業站人員素質參差不齊，加上近年來林業局其他單位的組建，從林業站抽調，借用部分業務骨干，以及老干部、職工的陸續內退和退休，林業站現有人員的整體素質有所減弱，整體上不能適應社會與林業快速發展的現實需要，與其他部門相比有一定差距。這樣勢必對林業站的各項職能的有效發揮產生較大的影響。因此，及時地充實林業站的力量，加強對在職職工的政治、業務培訓，特別是計算機知識，從而更好地為林業服務，為林農服務。

3　尤溪縣基層林業站建議與對策

《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》，明確了基層林業站是對林業生產經營實施組織管理最基層機構，是林業推廣和服務體系的重要組成部分，承擔著政策宣傳，資源保護，林政執法，生產組織，科技推廣和社會化服務等職能和作用(宣傳、管理、執法、組織、服務)，可以說基層林業站建設如何，廣大林業干部職工的積極性能否充分調動起來，將關系到林業工作實施的成敗，關系到林區秩序的穩定，關系到林業站跨越發展能否實現。

3.1穩定機構，為林業站發展創造良好的環境

《福建省森林條例》明確規定了基層林業站是縣級人民政府林業主管部門的派出機構，負責轄區內的林業工作，其事業費列入縣財政預算，實行全額財政撥款，保障了人員工資和待遇，以及一定的工作條件，但是預算的辦公經費等遠遠不足，勢必一定程度影響干部職工的工作積極性和基層林業站職能作用的有效發揮。近年來，基層林業站在做好林業管理工作的前提下，在充分發揮多種經營、自我發展方面做得遠遠不夠，沒有自己的生產示范基地，沒有開展技術服務的收入，為了更好地發揮林業站職能作用和自身技術優勢，是否可以探索結合當地實際，鼓勵基層林業站建立林業示范基地，開展多種經營，創辦經濟實體。這樣，既可以將技術應用于林業實踐，促進林業技術示范推廣，起帶動輻射作用，又可以按照國家有關規定享受免征營業稅等優惠政策和經營管理收入。在充分考慮支持林業站建設，特別是在規定育林基金、各類工程建設管理、管護費使用范圍時，應將林業建設作為重要內容納入其中。建議今后，凡需要在林業站加掛牌子的，都要給予必要的資金和物質支持，從根本上解決長期制約林業站的機構不穩定、管理體制不順、經費無保障等突出問題。

3.2充實力量，全面提升林業站職工的整體素質

林業站職工素質的高低直接關系到林業站職能的發揮和林業系統在干群中的形象，必須加強林業站隊伍建設，努力抓好隊伍素質，一是抓好林業站職工崗位培訓，采取輪訓的方式。二是結合林業工作實際，采取不同時間、不同地點、不同形式的各種短訓方法，保證林業站職工每年有不少于2周的培訓學習時間，提高職工解決林農生產中遇到實際問題的能力，幫助林農發展林業生產，增收致富。三是加強林業站職工思想政治工作，樹立林業站管理有序，工作有為、執法有力，服務有方的良好形象。建議要在繼續抓好崗位培訓的基礎上，重點抓好林改政策、技術方面的培訓，為林改培訓大批業務骨干。

3.3完善立法，有效健全林業法律

林業行政執法在森林資源保護中正日益突顯其地位和作用。十幾年來，隨著社會的發展，林業行政執法的方式也多種多樣，不可否認，從委托執法，專業執法等到現在的林業綜合行政執法，都為森林資源的保護和林區秩序的安定、打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為做出了許多貢獻。但隨著林權的分散、社會主義市場經濟的建立和發展，木材行情的看好，木材價格的攀升，利潤空間的大增，大大誘發了通過零星盜伐濫伐林木盈利的動機,促成違法事件的頻頻發生，少數地方甚至愈演愈烈，造成“螞蟻搬家”的局勢。歷年來，在零星盜伐濫伐林木的林業行政執法過程中仍然存在著執法難這一突出問題。主要表現在難以查獲、難以取證、難以處罰、立法不夠完善、法律規定的道路檢查權不妥、法定的執法處罰標準實施的懲戒性實效不高等方面，而且當前形勢更加嚴峻，造成不能有效地保護好森林資源和發揮林業站的資源保護和林政執法的職能。要針對目前林業行政執法所面臨的一些迫切需要解決的問題，從法律、法規和規章中的空白規定入手，改變林業行政執法力度不夠、原則性不強、不易操作的狀態，將林業的行政執法真正置于嚴格的法律規范之下。一是建議以法律形式明確授權必要的執法手段和強制措施，是否可以探討凡是未達到刑罰定罪標準的零星盜濫伐林木案件的違法嫌疑人一律先行政拘留強制措施；二是建議立法賦予林業綜合行政執法機構在林區道路上檢查權，從而強化零星盜濫伐林木的木材流通領域的打擊力度。這樣就能提高執法的懲戒性，提高執法效果。

3.4強化管理，充分發揮林業站服務管理職能

集體林權制度改革后，原有鄉村集體經營管理大包大攬的格局已打破，林業經營的主體多元化。在做好林業法律法規政策宣傳的同時，通過鄉鎮設立的林業服務中心這個平臺，為林農在造林技術指導，林木種苗供應,造林規劃設計,封山育林,幼林撫育,林產品需求信息,速生樹種引種咨詢及林木林地有序流轉,林權變更等提供便利服務(著重于宣傳、指導、服務)；同時以生態公益林管護、監管、林地保護和伐區管理為重點抓好資源的保護管理，嚴格限額采伐、嚴把伐區源頭關(著重于管理、執法)；在履行管理監督和執法職能的同時，不斷加強對鄉村林場、木材加工企業、木材經營企業、林農等林業個私企業、民營組織的指導和技術培訓，為廣大林果農積極提供產前、產中、產后的系列化配套服務，向他們提供先進實用技術，提供先進管理水平和各種商品信息，提供林業法律、法規、政策規定的咨詢服務，共同開展新技術、新品種的試驗、示范，不斷提高林業科技含量，增加產品附加值。積極開展科技入戶工作，以服務促管理、以科技促效益，充分發揮自己懂技術、信息靈、會管理的優勢，為林農提供實實在在的服務，解決林農的后顧之憂。積極引導林農創立護林聯防協會，營造林協會，筍竹經營加工協會，經濟林營銷協會，林業站起著承上啟下溝通的橋梁作用，真正實現“民辦、民管、民受益”原則。

3.5提高效率，以實現林業站辦公自動化

加強林業站基本設施建設，解決縣林業局和各林業站微機聯網問題，拓寬微機在林業管理中應用領域，充分運用林業應用軟件和局域網,實現林業站與業務部門資源共享和信息的遠程快捷傳遞,在木材運輸證辦證、檢疫證辦證、森林資源檔案、林木采伐規劃審核、采伐設計審批、林業金費征收、核銷等方面得以應用，以提高林業站處理事務的能力和工作效率，全方位為林農提供優質服務。

2016-04-27

F316.23

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.04.040