論行政訴訟法原告的舉證責任

薛　莉

西北政法大學行政法學院，陜西　西安　710100

論行政訴訟法原告的舉證責任

薛莉

西北政法大學行政法學院，陜西西安710100

摘要：根據2014年11月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂并自2015年5月1日起施行的《行政訴訟法》，雖然對于原告舉證責任問題有所涉及，但從法律的公平性和正義性而言，更加明確地規定原告在行政訴訟中所承擔的舉證責任很有必要性。本文從舉證責任的內涵、我國原告承擔舉證責任立法現狀及其存在的問題等方面出發，對新《行政訴訟法》中有關原告舉證責任的規定進行探析，并提出一定的改善建議。

關鍵詞：行政訴訟；舉證責任；原告；立法建議

一方面，我國新《行政訴訟法》的第34條明確規定：“被告對作出的具體行政行為負舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。”即被告承擔行政訴訟中的舉證責任；另一方面，新《行政訴訟法》第37條規定：“原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。”雖然這兩個規定都有一定的合理性與科學性，但筆者認為在實際操作中并不能實現該法條所應達到的價值，因為其并沒有更加細化地明確行政訴訟舉證責任分配規則。

經過多年行政實踐經驗發現，既有法律對舉證責任主要由被告承擔有一定不合理因素，因而原告承擔相應均等的舉證責任有一定合理性。

一、舉證責任的內涵

各國的立法實踐證明：舉證責任是訴訟這一大體系中證據模塊的重要組成部分。舉證責任，一般分為行為意義上與結果意義上的雙重含義。行為意義上的舉證責任是指訴訟當事人對于所主張的事實有法律上的提出證據的責任；結果意義上的舉證責任是指主張訴訟的當事人由于事實不清明而承擔的不利于自己的訴訟結果。

在我國，雖然民事訴訟法和刑事訴訟法都有對于舉證責任承擔的規定，但是“舉證責任”這一概念的首次采用是在行政訴訟法中。在實際訴訟中，原被告雙方為了主張并維護自身合法權益都會積極提供相應的證據。根據上述舉證責任的結果意義來說，假如負有舉證責任的當事人，沒能通過提交的證據證明自己的主張，將承擔主張失敗的不利后果。

二、行政訴訟法中關于原告舉證責任承擔的現行規定及存在的問題

新的《行政訴訟法》第37條規定：“原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任”。并且該法第38條規定：“在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；(二)原告因正當理由不能提供證據的。在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原該無法舉證的，由被告承擔舉證責任。”

從上述規定我們可以了解到，新法對于原告舉證責任的規定主要集中在行政賠償與補償、被告不履行法定職責的案件兩類，誠然，其內容較舊法規定的更為完整、清晰。但新法仍然存在一些問題：(一)回避了“原告承擔舉證責任”這樣的提法，以“原告提供證據”代之。像這種規定從一定程度上說是一個退步，因為不采用證據法中通行的“舉證責任”概念，就不能在司法實踐中果斷適用“誰主張、誰舉證”的原則，最終會導致行政訴訟舉證規則的錯亂，不符合行政訴訟的一般規律。(二)新法也如同2002頒布的舊的《證據規定》中的做法一樣，刪掉了原先《若干解釋》第27條第4項的兜底條款，這樣雖然一定程度上杜絕了被告據此逃脫責任的可能，但是反過來會限制了原告舉證空間的拓展，這種“丟車保帥”的做法并沒有從根本上解決問題。

三、對現行行政訴訟法中原告舉證責任的立法建議——劃清原告舉證責任的界限

關于行政訴訟中原告的舉證責任重點在于以下兩點：(一)原告的舉證權利是否要存在于原告的舉證責任之中。(二)原告到底是僅享有舉證的權利還是同時必須承擔相應的舉證責任。筆者的觀點是：原告的舉證責任與舉證權利是有聯系的、原告不但享有舉證的權利，而且承擔著一定的舉證責任。需要說明的是，舉證的權利是相對于行政訴訟原告的較為特殊地位而言的，舉證責任則是相對于行政訴訟活動而言的。從學術界主流的觀點上來說，是支持行政訴訟原告承擔部分舉證責任。因而既然要明確原告的舉證責任，就應該在所有的法律條文中做出原則一致的規定，使得其中的矛盾和歧義相應減少，才會使得司法實踐中的操作道路更加通暢。

具體來說，要做到以下兩點：(一)明確地將起訴人在起訴時的證明責任和行政訴訟原告的舉證責任區分開來，劃清行政訴訟的原告在起訴階段的舉證責任與證明責任的界限。(二)要明確行政訴訟的原告具有舉證的權利并且應當承擔部分舉證責任的原則，并在立法中進一步加以確定下來。

四、結語

修改法律是一種立法活動，它與制定法律一樣是一個博弈的過程，也是一個利益相關者將自身所在群體的共同訴求融入法律使之成為權利的過程。無論法律體系多么完備，司法審判實踐中，法官都不可避免地要對訴訟雙方當事人之間的利益進行均衡。從我國建設法治社會的大背景來看，進行利益的均衡無疑得遵循古老的公平正義準則，盡量做到在具體個案裁決中的不偏袒。因而，在行政訴訟法中進一步細化規定原告的舉證責任，將更好維護司法公平與正義。

[參考文獻]

[1]何恒川.行政訴訟原告舉證責任研究[D].遼寧大學，2015.

[2]韋煒，周游.新行政訴訟法適用中的六大問題[J].人民司法，2015.

中圖分類號：D925.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0290-01

作者簡介：薛莉(1992-)，女，漢族，陜西延安人，西北政法大學行政法學院，2013級法學專業本科在讀。