淺論我國民族法實施中的監督機制及完善對策

杜若男

中南民族大學法學院，湖北　武漢　430070

淺論我國民族法實施中的監督機制及完善對策

杜若男

中南民族大學法學院，湖北武漢430070

摘要：近年來，我國的民族法學發展迅速，但由于歷史及現實因素的影響，我國當前民族地區的發展卻不盡如人意，法治實施的障礙較多，經濟發展水平較低、速度較慢。要想促進民族地區經濟的發展，首先要推動民族法治的進步，而民族法治的進步依賴于法制實施中的監督機制及完善對策。

關鍵詞：民族法實施；監督機制；完善對策

一、我國民族法實施監督機制概述

監督，即監察和督促。“監督”一詞由來已久，其存在的意義在于保證命令的執行，維護國家政策、法律的權威。民族法實施的監督是指由相關的立法機關、國家政府機關、司法機關和普通公民對民族法實施活動的合憲性、合法性及合理性所進行的監察和督促活動的總稱。民族法實施的監督是民族法制建設的重要內容，是保證民族法貫徹實施的強化措施，同時也是完善社會主義法制建設的內在要求。其目的是保證在全國的范圍內統一、正確、有效地適用和遵守相關的民族法律法規。立法者為了達到最初設立該法的目的，就必須對民族法的實施監督機制加以完善，否則國家的民族法制建設體系是不健全的，也是不完善的，致使立法的目的也無法實現。而要想形成一個切實可行的民族法實施的監督機制，必須一方面建立健全較為完備的民族法律法規體系。一個較為完備的民族法律法規體系是保障民族法科學有效實施的重要基礎，同時也有利于民族法在實踐中的執行。另一方面，建立配套協調的民族法實施的監督體系。一個與民族法律法規配套協調的民族法實施監督體系，理應包括民族法的立法監督、行政監督、司法監督及社會監督，它是民族法正確、有效實施的保障。

二、我國民族法實施監督機制體系

自《民族區域自治法》頒布以來，我國的民族立法工作取得了較大的發展和進步，民族立法體系也得到了進一步的完備，但是在法律監督這一方面，存在著民族法實施監督的法律規定過于粗疏、操作性不強、部分行政執法和司法人員民族法律監督意識欠缺等狀況，致使有的地區存在監督流于形式的現象。根據現行法律法規以及社會現狀，筆者從以下幾個方面對我國民族法實施監督機制體系加以論述：

(一)立法監督

根據我國《憲法》、《民族區域自治法》等現行法律的相關規定，民族立法監督的主體主要包括全國人民代表大會及全國人民代表大會常務委員會。但由于法律賦予其監督權的規定過于粗疏，全國人民代表大會及其常委會較為消極的對民族法的實施情況進行監督。

(二)行政監督

根據我國《憲法》第89條的規定，國務院有權對民族法律、法規在實踐運行的狀況進行監督檢查，既要對全國的民族日常事務進行行政管理，也要對民族法律、法規中有關民族間的平等權利和民族區域自治權的實施情況進行監督檢查。

(三)司法監督

民族法的司法監督，主要是由人民檢察院和人民法院對違反有關民族法律、法規的案件，依法起訴或依法審理。根據《憲法》第129條的規定，作為國家的法律監督機關，人民檢察院應當受理違反我國民族法律、法規的案件，對普通公民控告他人違反民族法律、法規的案件行使檢察權；人民法院作為國家的審判機關，應當監督國家機關及其工作人員、各個普通公民對民族法的遵守情況，對違法者可以通過審判的形式進行制裁。特別是人民法院在審理有關民族法律、法規案件的活動中，應該教育公民自覺地遵守民族法律、法規。

(四)社會監督

根據我國現行法律的相關規定，民族法的社會監督主體(即普通公民)主要通過向有權的國家機關、司法機關提出批評、建議、申訴、控告、起訴等方式，對國家機關、司法機關及其工作人員實施民族法的公務活動進行監督，進而促使民族法的有效運行。

三、我國民族法實施監督機制的不利因素及完善對策

由上可知，我國民族法實施的監督主體主要包括立法機關(即全國人民代表大會及其常務委員會)、行政機關(即國務院)、司法機關(即人民檢察院、人民法院)、普通公民等。目前，在我國民族法實施的監督主體中，雖然法律明確規定了全國人民代表大會及其常務委員會、國務院的民族法監督權，但法律對其在民族法監督的職責上并沒有加以明確，而且相關的法律規定缺乏其違反監督權的處罰措施，使得民族法的監督欠缺規范化；在行政監督中，行政機關無權對國家工作人員違反相關民族法律、法規的行為采取相應行政處罰的措施，導致國家工作人員缺乏維護民族法律意識；在司法監督中，作為我國民族法實施監督體系中的重要組成部分，人民檢察院和人民法院對有關民族法的運行進行法律監督和法律審判，但由于監督職責、監督權限的法律規定并不明確，使其難以促進民族法律、法規的發展；普通公民因其自身的多樣性和復雜性，并不能有效地發揮民族法的監督作用。所以民族法實施監督主體有效行使監督權有賴于我國法制建設的進一步健全和法律監督機制的進一步完善，同時也有待于行政機關、司法機關及普通公民民族法制意識的提高。為此，應進一步完善相關的民族法律、法規，明確各個法律監督主體的權利和義務，通過普法教育等手段增強民族法實施監督主體的責任意識。

四、結語

我國的民族法實施監督機制還存有許多的問題，應通過各種途徑增強行政機關、司法機關以及普通公民的民族法制意識，建立健全民族法實施監督體系，從而維護我國社會主義法制的統一和尊嚴。

[參考文獻]

[1]馮廣林.論民族法制的監督保障機制[J].經濟研究導報，2011(26).

中圖分類號：D633

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0225-01

作者簡介：杜若男(1991-)，女，河南開封人，中南民族大學法學院，2014級法律碩士研究生。