淺析民事訴訟監(jiān)督中的宅基地糾紛問(wèn)題

李瓊璐　王　強(qiáng)

北京市延慶區(qū)人民檢察院，北京　102100

淺析民事訴訟監(jiān)督中的宅基地糾紛問(wèn)題

李瓊璐王強(qiáng)

北京市延慶區(qū)人民檢察院，北京102100

摘要：宅基地糾紛問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題，基層檢察院民行部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督民事宅基地案件的檢察監(jiān)督職能，切實(shí)的處理好這類(lèi)案件，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；宅基地糾紛；檢察監(jiān)督

延慶區(qū)是一個(gè)地處北京遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)大區(qū)，有11個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)，農(nóng)村土地面積所占比重大。而農(nóng)民的賴以生活的居所宅基地，則成為了農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一。基層檢察院民行部門(mén)，肩負(fù)著監(jiān)督民事宅基地案件的檢察監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民關(guān)心的各種宅基地引發(fā)的矛盾為切入點(diǎn)，充分正確發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，維護(hù)司法公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益，服從于、服務(wù)于我區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定大局。

一、民事訴訟監(jiān)督中土地問(wèn)題的內(nèi)容和特征

自2012年至今，在我院接待民事相關(guān)來(lái)訪人總數(shù)中，涉及到農(nóng)村宅基地問(wèn)題的占30%，而對(duì)法院判決不服要求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的占25%。在申請(qǐng)民事監(jiān)督的來(lái)訪人中，有相當(dāng)一部分是因?yàn)檗r(nóng)村宅基地而引發(fā)的各類(lèi)糾紛，此類(lèi)糾紛也成為了影響我區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素，應(yīng)引起重視。

(一)民事訴訟監(jiān)督中土地問(wèn)題的內(nèi)容

民事訴訟監(jiān)督中涉農(nóng)土地問(wèn)題主要包括以下三個(gè)方面：

1.宅基地使用權(quán)界限糾紛

由于歷史原因，我區(qū)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)戶發(fā)放過(guò)宅基地使用證，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集體經(jīng)濟(jì)組織只有一個(gè)大的宅基地使用證，始終未細(xì)分到戶。即便有宅基地使用證的這些農(nóng)戶，也大量存在宅基地實(shí)際使用人與登記使用人不一致、實(shí)際使用面積與登記面積不符、登記四至范圍不清的現(xiàn)象。

2.與宅基地相關(guān)的一般相鄰關(guān)系糾紛

民事訴訟監(jiān)督中常見(jiàn)的一般相鄰關(guān)系糾紛主要是宅基地相鄰方之間因通行、排水等產(chǎn)生的糾紛。如，民事監(jiān)督申請(qǐng)人郭某與王某之間的相鄰關(guān)系糾紛中，因郭某家在區(qū)城也有房產(chǎn)，且長(zhǎng)期在城里居住，因農(nóng)村宅基地房屋久無(wú)人居住，院墻部分倒塌至王某院中，王某在無(wú)法聯(lián)系到郭某的情況下，將郭某家中院墻自行拆除，以防止倒塌砸傷其家人。郭某不服，向法院起訴王某擅自拆除自家院墻。

3.宅基地買(mǎi)賣(mài)引發(fā)的糾紛

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地作為集體所有土地，其使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。實(shí)踐中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前無(wú)法回避的客觀事實(shí)，并呈現(xiàn)出多種轉(zhuǎn)讓形式：如買(mǎi)賣(mài)住宅連同宅基地一同買(mǎi)賣(mài)，尤其是非本村居民，甚至是城鎮(zhèn)戶口居民和外地戶口居民買(mǎi)本區(qū)農(nóng)村宅基地；單純買(mǎi)賣(mài)宅基地使用權(quán)；因繼承而轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；因贈(zèng)與房屋而轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等。在大多數(shù)民事來(lái)訪中，涉及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛最為突出，由于政策上的限制，農(nóng)民在賣(mài)房時(shí)大多暗箱操作，過(guò)后因拆遷、房?jī)r(jià)地價(jià)上漲等原因訴至法院要求確認(rèn)買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，致使訴爭(zhēng)不斷。

二、民事訴訟監(jiān)督中土地問(wèn)題的成因分析

分析我院民事訴訟監(jiān)督中涉農(nóng)土地案件的具體案情，我們發(fā)現(xiàn)引發(fā)這類(lèi)民事申請(qǐng)監(jiān)督案件的原因主要有以下方面：

(一)涉案證據(jù)存在不規(guī)范之處

大多數(shù)的宅基地糾紛雖然都有記載土地范圍的證明材料，但在實(shí)際中涉案的土地房產(chǎn)所有證都是幾十年前延慶區(qū)政府所頒發(fā)，記載的內(nèi)容比較粗略，其間的誤差會(huì)更大。甚至，有部分村民沒(méi)有土地房產(chǎn)所有證。上述文書(shū)的不規(guī)范之處，給糾紛產(chǎn)生提供了可能，也不利于法院、檢察院查明事實(shí)，更給糾紛當(dāng)事人纏訪纏訴提供了理由。

(二)宅基地糾紛當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)提高，但文化素質(zhì)提高程度卻相對(duì)滯后于立法速度，農(nóng)民對(duì)法律條文理解不全面、不透徹的現(xiàn)象比較普遍。

三、解決民事訴訟監(jiān)督中宅基地問(wèn)題的措施

民事訴訟監(jiān)督中涉農(nóng)土地問(wèn)題的申訴案件與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須謹(jǐn)慎處理，注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

(一)民事訴訟監(jiān)督中宅基地問(wèn)題的處理

1.注重現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，查明瑕疵證據(jù)

由于宅基地糾紛案件中有的書(shū)面證據(jù)本身就有瑕疵，那么不能一味依賴書(shū)面審查，而不重視現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。尤其是涉及到農(nóng)民生活之本的宅基地糾紛，一旦處理不好會(huì)引發(fā)新的矛盾，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，可以到現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)，綜合考量各種證據(jù)，有助于解決與土地糾紛相關(guān)的文書(shū)中矛盾之處。

2.搞好個(gè)案普法，加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作

處理民事申請(qǐng)監(jiān)督人存在法律理解錯(cuò)誤的案件，不僅要講明事實(shí)如何認(rèn)定，更重要的是解釋法律的本意，以及整部法律的前后相關(guān)性，不能割裂的適用法律中的一個(gè)條文而不管其它條文，也不能脫離整個(gè)法律體系理解一部法律。承辦人應(yīng)當(dāng)立足案件事實(shí)，講明所涉及的多部法律中多個(gè)法律條文，使申訴人對(duì)問(wèn)題有整體認(rèn)識(shí)。

3.分析利益關(guān)系，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一

在處理民事訴訟監(jiān)督中的涉農(nóng)土地案件時(shí)，要分析法律糾紛背后的利益關(guān)系，有助于把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并針對(duì)利益沖突尋找能夠取得良好法律效果和良好社會(huì)效果的解決途徑，從平衡當(dāng)事人利益的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的效果。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D929

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0149-01

作者簡(jiǎn)介：李瓊璐，女，藏族，青海西寧人，北京市延慶區(qū)人民檢察院；王強(qiáng)，男，漢族，北京人，北京市延慶區(qū)人民檢察院。