協調發展是提升發展整體效能的重要方式

□ 徐 進

協調發展是提升發展整體效能的重要方式

□ 徐 進

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。其中，協調發展是提升發展整體效能、實現持續健康發展的重要保障。提出協調發展理念，旨在補齊發展短板，解決發展不平衡問題，體現了目標導向和問題導向的統一，是一項立足長遠、謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用。

搞好協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系。協調發展是我們黨長期堅持的科學方法論，其哲學內涵是馬克思主義辯證法，其現實思想來源是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀。在處理各類重大關系的實踐中，我們黨對協調發展的認識逐步深化，協調發展理論的內涵不斷豐富。

毛澤東同志在《論十大關系》中指出，“世界是由矛盾組成的，沒有矛盾就沒有世界。我們的任務，是要正確處理這些矛盾”，而處理矛盾的基本方法就是“統籌兼顧，各得其所”。鄧小平同志對物質文明與精神文明、效率與公平、經濟發展與環境保護等多組關系都作過論述，要求做到協調統一、不有所偏廢，并進一步指出“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。

黨的十八屆三中全會后，我國進入全面深化改革的新階段。習近平總書記強調，要準確把握全面深化改革中的重大關系，“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。十八屆五中全會將“協調發展”列在“創新發展”之后的第二位，必將對我國經濟社會發展關系的調整產生重大影響，同時也進一步豐富了協調發展理論的內容。

今后一個時期，要統籌協調發展中的重大關系，走中國特色的協調發展道路，就要堅持改革、發展和穩定之間的協調，堅持城鄉協調、區域協調、中央與地方協調、經濟與社會協調、經濟與文化協調、經濟與國防協調、國內與國際協調、個人與集體和國家協調。

提出協調發展是為了解決發展失衡和不可持續問題。改革開放30多年來，盡管中國經濟經歷了高速發展，但仍然面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。2015年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第22次集體學習時指出，“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉發展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫”。

在外出調研考察時，習近平總書記高度關注協調發展問題，強調“全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。在全國文藝工作座談會上，習近平總書記指出要提升國家軟實力，注重精神文明建設，“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立”。總書記還指出，“物質文明與精神文明要協調發展。物質文明的發展會對精神文明的發展提出更高要求，尤其是經濟的多元化會帶來文化生活的多樣化，只有把精神文明建設好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求”。

總書記的這些重要論述，從不同角度指出了全面建成小康社會進程中的短板所在，也深刻闡明了協調發展的重要性，表明了黨中央提高發展的平衡性、包容性、可持續性的堅定決心。

堅持協調發展必須在優化結構、補齊短板上取得突破。一國綜合國力的提升有賴于各種實力要素的綜合平衡發展。改革開放之初，我國經濟發展水平還比較落后，此后一段時間的主要任務是要跑得快，這可以理解。但跑過一定路程后，就要注意實力要素間的平衡發展，注重發展的整體效能，否則“木桶效應”就會愈加顯現，一系列社會矛盾就會不斷加深。因此，謀劃“十三五”時期的經濟社會發展，必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。

當前，我國在協調發展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是東中西部區域發展不平衡；三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展水平還不匹配。為此，《“十三五”規劃建議》提出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業的總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

“十三五”期間，我國進入全面建成小康社會的決戰決勝階段，協調發展意味著彌補短板和薄弱環節，并從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現全方位的均衡協調發展，這不但是“十三五”期間的目標任務，也是全面建成小康社會的重要內涵。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所）