天津市人民代表大會常務委員會關于修改《天津市地方性法規(guī)制定條例》的決定

天津市人民代表大會常務委員會關于修改《天津市地方性法規(guī)制定條例》的決定

2016年9月28日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過

天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定，對《天津市地方性法規(guī)制定條例》作如下修改：

一、第一條修改為：“為了規(guī)范地方性法規(guī)的制定活動，完善立法程序，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。”

二、第二條修改為：“本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及解釋，適用本條例。”

三、第四條修改為：“制定地方性法規(guī)應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。”

四、增加一條作為第五條：“制定地方性法規(guī)應當適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

“制定地方性法規(guī)應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)已經明確規(guī)定的內容一般不作重復性規(guī)定。”

五、第五條改為第六條，增加一款作為第三款：“市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在本市部分區(qū)域暫時調整或者暫時停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。”

六、第七條改為第八條，第二款修改為：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應當邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

七、第八條改為第九條，增加一款作為第二款：“常務委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。”

八、第十一條改為第十二條，第二款修改為：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應當邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

九、第十二條改為第十三條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。”

十、第十六條改為第十七條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團提出的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。”

十一、第十七條改為第十八條，修改為：“市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會主席團發(fā)布公告，予以公布，并由市人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。”

十二、第十九條改為第二十條，增加一款作為第二款：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應當邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

十三、第二十條改為第二十一條，第二款修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)案印發(fā)常務委員會組成人員。”

增加一款作為第三款：“常務委員會根據需要，可以在常務委員會會議前召開會議，由有關部門對列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案的立法背景等情況作出說明。常務委員會組成人員、有關專門委員會組成人員和市人民代表大會代表可以對需要深入了解的情況提問，由有關部門進行解答。”

第三款改為第四款，修改為：“常務委員會組成人員、列席常務委員會會議的市人民代表大會代表在常務委員會會議審議地方性法規(guī)案前，可以就地方性法規(guī)案中的有關問題進行必要的調查研究，準備審議意見，有關方面應當予以協(xié)助。”

十四、增加一條作為第二十二條：“常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

“常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以安排公民旁聽。”

十五、第二十一條改為第二十三條，第二款修改為：“常務委員會會議對地方性法規(guī)案進行第一次審議時，在全體會議上聽取提案人的說明，一般由分組會議審議。”

第三款修改為：“常務委員會會議對地方性法規(guī)案進行第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案修改情況的匯報或者審議結果的報告，由全體會議或者分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。”

第五款修改為：“調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即付表決。”

十六、增加一條作為第二十四條：“常務委員會會議審議地方性法規(guī)案，應當安排合理的時間，保證常務委員會組成人員和列席會議人員充分發(fā)表意見。”

十七、第二十四條改為第二十七條，增加一款作為第二款：“法制委員會統(tǒng)一審議之前，常務委員會法制工作委員會應當組織有關方面，研究各方面對地方性法規(guī)草案提出的意見，向法制委員會提出對地方性法規(guī)草案的修改建議。”

十八、第二十五條改為第二十八條，修改為：“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，邀請市人民代表大會有關專門委員會主任委員或者其他組成人員列席會議，發(fā)表意見；根據需要可以邀請常務委員會工作機構負責人、市人民代表大會代表和有關專家列席會議，發(fā)表意見；也可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。”

十九、第二十七條改為第三十條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，市人民代表大會專門委員會和常務委員會的有關工作機構應當聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

“地方性法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

“地方性法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當按照有關規(guī)定召開聽證會，聽取社會有關方面意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

“常務委員會工作機構應當將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關的市人民代表大會代表、區(qū)縣人民代表大會常務委員會、有關部門、社會組織、專家學者和有關基層單位征求意見。地方性法規(guī)案涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的，還可以征求相關省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會有關工作機構意見。”

二十、第二十八條改為第三十一條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，按照有關規(guī)定將地方性法規(guī)草案及說明通過天津市人大常委會網站向社會公示征求意見，公示時間一般不少于三十日。經主任會議同意，還可以將地方性法規(guī)草案通過《天津日報》等媒體向社會公示征求意見，公示時間一般不少于十日。征求意見的情況應當向社會通報。”

二十一、增加一條作為第三十二條：“常務委員會工作機構應當收集整理常務委員會審議意見和各方面提出的意見，分送常務委員會組成人員、法制委員會和有關專門委員會。”

二十二、增加一條作為第三十三條：“擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，常務委員會法制工作委員會可以會同常務委員會有關工作機構，對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法

規(guī)實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。”

二十三、第三十一條改為第三十六條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會會議審議意見和各方面提出的意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

“單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。”

二十四、增加一條作為第三十七條：“對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

二十五、增加一條作為第四十六條：“市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。”

二十六、增加一條作為第四十七條：“市人民代表大會常務委員會編制年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，充分開展論證評估，根據經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。”

二十七、增加一條作為第四十八條：“市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

“專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。”

二十八、第四十一條改為第四十九條，增加一款作為第二款：“關于地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況。對地方性法規(guī)提出的修正案，還應當附修改前后的對照文本。”

二十九、增加一條作為第五十條：“地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關規(guī)定的議案。

“法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關規(guī)定的，應當提出處理意見。”

三十、第四十四條改為第五十三條，第二款修改為：“地方性法規(guī)及解釋公布后，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報和網站以及《天津日報》上刊載。”

三十一、第四十條改為第五十四條，修改為：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序適用本條例第二章、第三章有關規(guī)定。

“地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。

“地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應當依照本條例第十八條、第三十八條予以公布。”

三十二、第四十五條改為第五十五條，增加一款作為第三款：“地方性法規(guī)標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的地方性法規(guī)，應當依次載明修改機關、修改日期。”

三十三、增加一條作為第五十六條：“地方性法規(guī)明確要求市人民政府等有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。”

三十四、增加一條作為第五十七條：“市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。”

三十五、增加一條作為第五十八條：“市人民代表大會常務委員會應當根據法律、行政法規(guī)或者經濟社會發(fā)展需要，及時組織市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府有關部門和相關組織清理地方性法規(guī)。”

本決定自公布之日起施行。

《天津市地方性法規(guī)制定條例》根據本決定作相應修正，重新公布。