云南農村義務教育經(jīng)費保障機制研究

王燕

【摘 要】云南省目前的社會經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，相對于其他省而言，其教育水平也比較低。在這樣的背景下，云南省應該怎樣解決新機制在運行的過程當中出現(xiàn)的問題，并且對新機制改革發(fā)展的進程進行有力的推進便成為了本篇論文想要研究的主題。目前云南在經(jīng)濟發(fā)展滯后、民族眾多、文化教育體制推行困難的客觀情況下，雖然中央及省政府已經(jīng)在新機制下加大了對各項教育轉移支付的力度，但云南教育經(jīng)費的總體投入不足等幾個嚴重制約著云南農村義務教育發(fā)展的根本問題依然亟待解決，因此本文通過對云南農村義務教育經(jīng)費保障新機制運行情況進行調研，并結合教育相關理論進行了分析，最終提出了解決存在問題的對策建議。

【關鍵詞】云南;農村義務教育;經(jīng)費;保障機制

一、研究背景

為了將政府在普及和鞏固九年義務教育中的職責強化，國務院發(fā)布了一個名為《關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制發(fā)布于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個新機制，其目的是為社會主義新農村的建設打下好的文化基礎，同時為農村義務教育的有序進行和建設水平提供保障，而經(jīng)國務院研究決定，對于農村義務教育經(jīng)費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內容就是國務院進行的這次改革：第一，對于農村義務教育階段學生的學雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學生義務提供教科書，除此之外還要補助這些學生;其次說到第二點，應該提高農村義務教育階段內的中小學的公用經(jīng)費的保障標準;最后的一點，一個學校對的校舍對于保障學生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規(guī)范農村義務教育階段中小學校舍的維修;第四，對于學校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務院進行的改革還按比例分擔的農村義務教育經(jīng)費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區(qū)。

二、研究意義

義務教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務教育法》的出臺，我國義務教育的法制化便開始了。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國民素質的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國務院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務教育法》的修訂內容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎上不斷的完善。在國務院印發(fā)的《關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中，對于促進義務教育發(fā)展的經(jīng)費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務教育應該承擔的責任和義務在這部新出法律中做了進一步的明確。義務教育，深刻貫徹“以人為本”的指導方針，是提高我國國民素質的奠基石，是我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。

面對義務教育經(jīng)費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農村義務教育的經(jīng)費保障制度，并且這個制度的基礎是系統(tǒng)、科學、合理的政策運營機制，但是由于經(jīng)費來源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務教育經(jīng)費短缺，再加上不合理的經(jīng)費投入結構，地區(qū)間的義務教育由于城鄉(xiāng)差距就越來越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國義務教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務教育經(jīng)費困境一直是眾多學者關注并極力解決的焦點。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實質上是由義務教育經(jīng)費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經(jīng)濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調控就顯得尤為重要，建立并完善義務教育經(jīng)費保障制度，就能夠切實的保障從義務教育經(jīng)費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當?shù)氐霓r村義務教育經(jīng)費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托代理理論等，深入的分析并且研究了農村義務教育經(jīng)費保障機制，理論價值深遠。

三、主要研究內容

論文主要分為七個部分進行寫作：

第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內外的相關文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術路線作為基礎路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。

第二部分是相關理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務教育經(jīng)費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務教育的定義、概念、義務教育經(jīng)費的概念、來源以及特點;其次是對于農村義務教育經(jīng)費的管理上一定要建立起相應的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內容：對于農村所實行的義務教育、在施行農村義務教育的過程中產生的經(jīng)費、投入到農村義務教育中的相關體制以及農村義務教育經(jīng)費保障機制的概念和內容、農村義務教育經(jīng)費保障機制的發(fā)展沿革以及云南省農村在進行義務教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，

（下轉第44頁）

（上接第10頁）

在進行概述時主要是包括公共物品以及義務教育的公共物品屬性兩方面內容;教育公平理論（教育公平理論以及義務教育的公平理論兩方面內容）以及委托代理理論（包括委托代理理論以及義務教育的委托代理理論兩方面）五個方面的相關理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關理論呈現(xiàn)出來。

第三部分是實施現(xiàn)狀，云南省農村義務教育經(jīng)費保障機制在對云南農村義務教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費的保障、云南省中小學校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國其他地區(qū)的比較幾個方面進行了論述。

第四部分是云南農村義務教育經(jīng)費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統(tǒng)的梳理與總結，農村義務教育經(jīng)費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在3個方面：一是經(jīng)費投入機制問題;二是政府責任機制問題;三是監(jiān)管機制問題。

第五部分是國外義務教育經(jīng)費保障機制經(jīng)驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務教育均衡發(fā)展的財政制度進行分析探討。最后從經(jīng)費投入機制、政府責任機制以及監(jiān)管機制三個方面總結出對我國義務教育發(fā)展有用的經(jīng)驗教訓。

第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現(xiàn)的問題進行分析之后對其提出了相關的解決對策。

第七部分對全文進行總結。

四、農村義務教育經(jīng)費保障機制相關理論概述

在農村教育中，最重要的就是義務教育，同時義務教育也是農村教育最重要的組成部分。就普遍學者的觀點總結來看，以下兩種都是對于農村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來劃分，農村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農村教育是提高農民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國正在經(jīng)歷的，所以說地域性在農村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國推進城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉(xiāng)義務教育均等化，農民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內容作為基準，對于農村義務教育的概念劃分，可以做出以下結論：按照憲法及國家的相關法律規(guī)定，對象為以農村戶口適齡兒童，包括農村地區(qū)及進城務工農民工子女而進行的具有特定年限的學校教育，而這種學校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。

國家依據(jù)憲法及相關法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對農村義務教育階段學生進行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費用的情況就是農村義務教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關的資源進行合理化的應用，這樣做的目的是確保高質量的義務教育可以對全國所有農村義務教育階段的學生產生影響。

【參考文獻】

[1]黃杰.農村義務教育經(jīng)費保障體制的構建[J].中國農業(yè)教育，2005（2）

[2]陳少強、向燕晶.完善農村義務教育經(jīng)費保障制度[J].農村綜合改革.2006（5）

[3]云南省統(tǒng)計局.2006-2008云南省統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2006-2008

[4]王善邁，袁連生.我國公共教育財政體制改革的進展、問題及對策[J].北京師范大學學報（社會科學版），2003（6）