民族地區發展成果共享探析
——以興涇鎮興盛村為例

張　琪　劉　飛

（寧夏大學政法學院，寧夏　銀川　750021）

民族地區發展成果共享探析
——以興涇鎮興盛村為例

張琪劉飛

（寧夏大學政法學院，寧夏銀川750021）

寧夏生態移民進行了近三十年，移民方式主要采用生態移民，俗稱“吊莊”移民。作為寧夏最早的吊莊移民點之一，興涇鎮興盛村在邁向全面小康社會的征途具有一定典型性。研究表明，村民生活安逸，發展機會多，基本實現了發展成果共享。

生態移民；發展成果；共享

共享是廣大人民群眾共同享有，是要消除貧富懸殊、避免兩極分化，其方向和目標是共同富裕。當前受發展水平制約，我國東中西部之間、城市與農村之間基本公共服務水平差距較大，共享發展必須承認貧富差距，并將差距控制在一定程度，從而更快推進全面建設小康社會。

以興盛村為例，1983年響應國家移民政策由寧夏涇源縣遷入興盛村，隸屬于銀川市西夏區興涇鎮。興盛村位于興涇鎮南面三個村的中間，人口620戶，共2883人。村民全部為回民，是一個典型的回族村。村里共有五名村干部，其中四名為黨員。當地村民主要從事種植業、養殖業和外出打工，特色產業是肉牛養殖。目前村內有一所公辦幼兒園，一所公辦小學，一間讀書室和一間衛生室。

一、土地不再是唯一資源

1983年，村民遷入興盛村并以土地作為主要的謀生方式。在那時，興盛村以種植業為主，農民牢牢地將根扎在土地上，土地成為了農民的立家之本、落地之根，但土地在為村民提供最基礎的生產生活資料的同時，只能滿足村民的基本生活需求。直到2008年，村民開始了肉牛養殖，大力發展當地的養殖事業，并與此同時，村內外出務工人員數量不斷增加，村民的謀生方式越來越呈現出多元化的色彩，對于土地的依賴逐漸降低。

興盛村的回民比例高達100%，因此發展清真產業具有非常好的基礎。村內散養戶居多，為了鼓勵肉牛養殖業的發展，興涇鎮鎮政府推行了小牛補貼政策，即母牛每生一頭小牛，政府將補貼養殖戶人民幣500元。平時，村內的小型圖書室可以為村內的養殖戶提供有關肉牛養殖方面的圖書。冬天來臨，村委會會將養殖戶們召集到一處，除了邀請技術人員給大伙兒講解如何科學養牛外，還會為肉牛養殖戶提供場所，方便他們聚在一起討論養殖經驗，交流養殖技術。

村委會除了幫助養殖戶進行貸款擔保，還組織成立了發展資金互助社，村民們可以通過交押金的形式獲取貸款，即每貸款10000元需交押金2000元。為了保證資金的穩定運行，還成立了發展資金互助社監事會，制定了嚴密的財務管理制度。另一方面，興盛村村委會成立了養殖合作社，發展到如今，已經有247戶村民加入到合作社，政府補貼以合作社成員為主進行補貼，村委會作為擔保人，向郵政儲蓄銀行進行貸款。貸款戶貸款10000元需上交500元風險金，如果貸款戶不能及時還上貸款，就會動用風險金。

閑暇的時候，村民們會通過看電視、看報紙等方式來了解一些關于外界的信息。隨著信息渠道的增加，他們獲取打工信息的途徑也越來越多，除了通過熟人介紹外，一部分村民還可以通過看電視或者網絡來了解市場上的用工需求，從而及時了解用工信息，確保可以及時就業。

二、日子好呱了

在西夏區委、政府的正確領導和大力支持下，興盛村的經濟穩步發展，農業產業結構得到調整，基礎設施逐步完善，村民生活質量得到很大提高。與過去相比，村民的整體生活水平有所提高，只有部分村民受身體條件限制，喪失勞動能力，只能依靠低保戶救濟為生。

根據調查數據，69%的村民表示不羨慕，3%的村民表示以前很羨慕，現在不那么羨慕，27%的村民表示很羨慕，1%的村民表示不知道。大多數村民表示不羨慕城里人的生活，在鄉下自由自在好得很，但是也有部分村民很向往城市的生活，因為交通便利，基礎設施完備，工資水平也高。

共享發展就是要求把貧富差距控制在合理范圍內，防止貧富懸殊。另一組調查數據顯示，48%的村民認為村里貧富差距不大，因為他們認為大伙兒的經濟狀況總體差不多。40%的村民認為村里貧富差距大，而12%的村民認為貧富差距很大，是因為他們仍在溫飽線掙扎，家庭經濟收入遠遠低于村子的平均經濟收入。

三、機會多咂了

雖然日子比以前好過多了，但是生計問題仍然是農民的頭等大事。

興盛村是一個移民村，大部分村民擁有土地，只有小部分村民由于戶口問題沒有得到解決，無法進行置地。擁有土地的村民一般會選擇種植玉米，無論是自家留用還是出售給養殖戶作為飼料。盡管農民享受惠農政策，即每畝地70元的補貼，但是出售玉米帶來的微薄收入并不能滿足村民的經濟需求，他們除了種植之外，也會采取其他的掙錢方式，比如打工、做小生意等。

興盛村的肉牛養殖從2008年開始發展，如今更是成為了興盛村的特色產業，加上政府的大力扶持和惠農政策的推行，目前養殖業收入占村子經濟總收入的32%，養殖戶數目也從當初的十幾戶發展成為現在的420戶。普通小戶養殖以1-10頭為主，大戶養殖大約在50頭以上，最大的養殖規模為260頭。最初養牛的那批人成功實現了“先富”，讓村民們看到了致富的一條途徑，于是紛紛效仿。大型養殖場的運行需要一定的勞動力，給村民提供了部分就業機會。

附近城鄉的發展也為村民提供了很多就業機會，年輕人一般選擇在城市里長期打工，而中老年人一般會選擇部分時間打工，一般在當地養殖場、農場幫忙打零工，哪里有活，他們就在哪兒干。2008年到2010年，是外出打工的黃金時段，勞務輸出收入占村子經濟總收入的48%。但是2015年來，打工機會逐步減少，養殖戶人口逐步增多。

村民經濟生活條件改善后，物質需求日益增長，于是村里的便利商店也逐漸增加。公路的修建也讓一批人從中看到商機，開始了跑車生意，負責從興盛村到興涇鎮的往返路線。

四、莊稼漢也開始享“服”了

生活服務方面，村部開放了小型圖書室，其中藏書約1700余本，書籍種類豐富，包括農業種植類、牲畜養殖類、法律法規類等，為村民們提供良好的閱讀環境。“要想富，先修路”，平坦筆直的公路方便了車輛的行駛，公交車的普及也便利了興盛村的村民，村民們可以隨時駕駛私家車或者乘坐公交車到鎮上或者市里進行購物。

“少年強則中國強”，村子里的學校位于興盛村與涇河村的交界處，幼兒園與小學并為一處，為了確保教育資源的分配公平，學校老師經由特崗教師統招，由教育局進行統一分配。村委會為了解決民事糾紛成立了調解委員會，從而確保鄰里糾紛得到及時解決。

醫療服務方面，村部內開設了一個簡單的醫務室，村里人小病小痛會到醫務室里自行購藥。由于生活水平的提高以及醫務室的醫療水平有限，村民們更加傾向于去區醫院或者中醫院看病。交通設施的完善也為村民的就醫提供了便利。

五、存在的問題

（一）村委會宣傳力度不夠、渠道過窄

村民忙于生計，政治參與度不高，對于國家頒布的惠民政策，村民并不完全清楚。村委會單純通過宣告欄的形式公開賬目，村民獲得信息的渠道單一，在偏遠地區的村民甚至毫不知情。

（二）農民思想上的貧困

大部分村民的學歷僅僅是小學水平，文化素質相對較低，發展家庭經濟缺乏計劃、技術、管理能力等，外出打工收入有限。部分村民 “等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，嚴重缺乏自主精神。

（三）農民收入難以估算

由于農業經濟效益低而不穩定，近年來興盛村的大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。隨著青壯年勞動力大量流入城市，農村常住人口僅剩下留守婦女、兒童和老人，實際長期居住人員不足二分之一，留守人員對于家庭收支情況也不是很清楚。

六、結論

作為寧夏最早的吊莊移民點之一，興涇鎮興盛村在邁向全面小康社會的征途具有一定典型性。通過對興盛村的田野調查，我們發現，在發展成果共享方面，村民日子好了，機會多了，農村人也可以享受服務了。雖然部分村民的思想方式和行為方式落后，村委會在宣傳工作方面存在不到位的問題，但是興盛村基本實現了發展成果共享，充分證明了習近平總書記提出的“通過移民搬遷安置一批”決策的正確和科學。

［1］堅持共享發展——“五大發展理念”解讀之五［N］.人民日報，2015（12）：24.

［2］中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定［N］.人民日報，2015 （12）：2.

F127.8

A

本文獲寧夏大學研究生創新項目“三營鎮回漢人員交往、思想交流、文化交融實證研究”資助（項目編號：GIP201683）。

張琪（1993-），女，江蘇泰州人，寧夏大學政法學院碩士研究生在讀；劉飛（1991-），男，寧夏青銅峽人，寧夏大學政法學院碩士研究生在讀。