試論新疆少數民族地區婦女維權存在的問題及對策

王曉蓓

（新疆博州廣播電視大學，新疆 博樂 833400）

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試論新疆少數民族地區婦女維權存在的問題及對策

王曉蓓

（新疆博州廣播電視大學，新疆 博樂 833400）

【摘要】為保護婦女合法權益，促進男女平等，《中國婦女權益保障法》于1992年10月1日正式施行，此法的頒布，婦女的合法權益得到了法律保障。本文在闡述并分析“現階段少數民族地區婦女維權存在的主要問題”的基礎上，探討“現階段解決少數民族地區婦女維權問題的對策”，通過對新疆少數民族地區婦女維權工作的不斷探索，堅持以發展落實維權，以維權促進發展的工作理念，創新維權機制，突出特色宣傳，有效提高婦聯維權的效能，切實維護少數民族地區婦女的權益。

【關鍵詞】少數民族地區；婦女維權；解決對策

新疆地處祖國西北邊陲，是我國面積最大、少數民族眾多、經濟社會發展相對滯后的自治區，婦女維權工作特別是少數民族地區的婦女工作更具獨特的復雜性和艱巨性。筆者通過多方調查了解到許多新疆少數民族地區婦女在婚姻關系及家庭財產處理中處于弱勢地位，當發生侵權時大多少數民族地區婦女不懂保護自己或不知該采取什么措施來保護自己，隨著體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調整，通過對新疆少數民族地區婦女維權工作的不斷探索，堅持以發展落實維權，以維權促進發展的工作理念，創新維權機制，突出特色宣傳，有效提高婦聯維權的效能，切實維護少數民族地區婦女權益。

一、現階段少數民族地區婦女維權存在的主要問題

（一）少數民族地區婦女維權宣傳不夠廣泛、深入，少部分執行主體認識差異較大

1.少數民族地區部分干部群眾對貫徹學習《婦女權益保障法》的認識不足

《婦女權益保障法》規定保障婦女的合法權益是全社會的責任。相對宣傳較多的單位是公職人員、城市居民，而對農村居民、外來務工人員宣傳《婦女權益保障法》就相對較少。

2.少數民族地區對婦女維權普法經費不足，限制宣傳活動的規模和范圍，影響了法制宣傳的效果

3.少數民族地區婦女在遭受侵害、歧視時向有關政府職能部門反映，希望能得到幫助與支持，維護自己的合法權益。

（二）保障少數民族地區農村婦女政治權的地方性立法相對薄弱

在全國范圍內，有關婦女權益保護的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保護法》和《中華人民共和國民族區域自治法》，其中憲法作為國家根本大法，只對婦女權益的保護做了最原則層面的規定，其主要作用在于對下位的婦女權益保護的相關立法提供指導性準則。

（三）新疆少數民族地區婦女社會政治的參予率偏低

在我國參與國家和社會事務管理是婦女的一項極其重要的基本權利。但是少數民族地區女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事務參與度和參與意愿低于男性。普遍存在以下現象：一是在管理決策機構中少數民族婦女領導干部少；二是各級人大代表、政協委員中女性的比例太難提高；三是各級領導班子中少數民族女干部任正職的少；四是村（社區）婦女主任進入黨委班子的比例始終偏低；五是少數民族地區婦女參與村（社區）級管理，特別是進入村級兩委班子的更少。

（四）對于少數民族地區農村婦女教育權益的法律保護方面不足

我國少數民族聚居的地區多為經濟發展水平相對較低的中西部地區，雖然國家已實施西部大開發的重大戰略，但是由于歷史原因這些地區的經濟欠發達現象在短期內仍然得不到根本性改善，經濟發展水平低下，必然導致教育投入的不足，教育經費仍存在巨大缺口。

（五）在少數民族地區，當婦女婚姻狀況發生改變時，其人身和財產權利受到侵害的問題較突出

1.危及少數民族地區婦女婚姻家庭狀況的主要問題

是家庭暴力，究其原因一是夫妻關系中存在第三者插足、婚外戀也是引發夫妻矛盾、導致家庭暴力的原因；二是少數民族婦女在家庭中沒有經濟地位也是產生家庭暴力的主要原因；三是少數民族的大男子主義也是造成家庭暴力的原因。

2.少數民族地區婦女在涉及家庭糾紛、離婚中的子女

扶養、財產分割方面的權益受侵害的現象仍時有發生，婦女維權工作有待于進一步加強。

（六）受非法宗教的影響和約束制度缺失嚴重侵害婦女的權益

在少數民族地區，特別是婚姻問題上受宗教影響較為突出，不僅完全由父母包辦、結婚也無須登記，一切以宗教形式決定，念“尼卡”結婚，說三聲“塔拉克”休婚，嚴重侵害了少數民族婦女的權益，早婚現象比較多，很多年輕女性未到法定婚齡，未領取結婚證，就以舉行習俗婚禮儀式代替婚姻登記。

二、現階段解決少數民族地區婦女維權問題的對策

（一）大力推進少數民族地區婦女事業的發展，強化政府主導作用，有效提高當地婦女參與國家和社會事務管理的能力

當地政府應重視對少數民族地區婦女干部綜合能力的培養，多措并舉鼓勵少數民族地區婦女干部到基層去鍛煉，培養應對復雜局面的能力，使婦女干部在遇到困難問題的時候可以妥善解決和處置，讓少數民族地區婦女有更多的機會參與社會和國家的事務管理。

（二）增強媒體的宣傳力度，努力營造少數民族地區婦女維護自身合法權益的良好環境

通過各種有效的宣傳方式和途徑，做好做實少數民族地區婦女權益保障工作的宣傳，加強對基層農村和企事業單位，特別是婦女權益保障工作比較薄弱地方的宣傳力度，不斷探索新時期民族地區法制宣傳教育的有效途徑。

（三）制定和完善維護少數民族地區農村婦女相關的法律和宏觀政策

損害賠償請求的規定有利于對于婚姻無過錯的女方在離婚時獲得更多財產來取得補償，同時也懲罰了對婚姻不負責的男方。為便于法官在向無過錯的弱勢少數民族地區婦女的權益傾斜時目前少數民族地方對于現行的婦女權益保護方面的法律法規的執行不力，究其原因：當地政府對關于保護婦女合法權益的法律法規不重視，在保障婦女參政權方面形同虛設，使少數民族婦女權益保障工作出現了某種程度的真空狀態，導致少數民族婦女權益保障沒有形成規范化和制度化，大眾缺乏對其的關注。所以，今后應當進一步完善立法，增加其可操作性，使少數民族婦女權益真正落到實處。

（四）打擊違法犯罪行為，全面保護少數民族地區婦女婚姻家庭權益

進一步建立健全基層反家庭暴力投訴站；應當切實保護少數民族婦女的財產權利；充分運用社會各方面的資源，發揮好基層組織，特別是社區，婦聯的作用，從上至下形成完整的婦女援助的社會化體系。

維護婦女合法權益是全社會的共同責任。充分發揮好基層組織、鄰里鄉親的調解、引導作用，從而有效預防和減少侵權行為的發生。同時，當侵害行為發生時，相關組織部門能充分發揮職能使婦女能夠被解救，或侵權行為能夠及時被制止。當侵權行為發生后，有關組織和部門能夠對受害婦女予以救助，使婦女的最基本的權益能夠得到保障。

（五）加強法律援助和司法救助工作，尤其是完善司法及相關規定保障婦女合法財產權益實現的職能及時給予婚姻糾紛中的婦女咨詢幫助

1.針對少數民族地區增加離婚后單方經濟補償制度的可操作性

在少數民族地區，大多少數民族婦女基本上沒有經濟能力，而這些婦女一旦提出離婚，走上法庭時，問及家庭財產時一概不知，男方如果不認可，自己又提供不出證據，那么在離婚時，財產分配方面遭受到的損失不言而喻。

2.針對婚姻糾紛中有關損害賠償請求的規定

損害賠償請求的規定有利于對婚姻無過錯的女方在離婚時獲得更多財產來取得補償，同時也懲罰了對婚姻不負責的男方。為便于法官在向無過錯的弱勢少數民族婦女權益傾斜，

在具體操作中依據以下幾點：一是對于實施家庭暴力以及虐待、遺棄家庭成員這類對弱勢婦女的人身安全存在直接威脅的過錯行為，應當解除其與離婚訴訟的捆綁關系，允許受害的婦女在證據充分的情況下以單獨的人身損害賠償的形式獲得司法救濟；二是可以降低對過錯行為的證明要求，如受害女方僅需要證明婚姻存續期間的損害結果。

3.多舉措加強審判職能，確保婦女財產權益的有效實現

為能有效避免少數民族地區婦女的合法財產權益因男方轉移、隱匿、毀損財產以及虛構債務等行為而受到損害，建議可以采取幾方面的措施：一是應當加強對存在該行為的男方的制裁力度，對被查證屬實的，即不能單純因懲罰而致使男方在離婚后生活困難。二是對于不適用分割財產的傾向性來懲戒的案件，可以依據行為的嚴重程度予以罰款、拘留乃至追究刑事責任，實現懲戒男方侵害女方財產權益的不法行為。

4.加強少數民族地區婦女的法律援助工作

建立婦女法律援助“綠色通道”，保障少數民族地區婦女維權途徑暢通，擴大法律援助案件范圍，提前法律援助介入時間等，通過加強司法救助工作，保障經濟困難的婦女獲得必要的法律服務。

（六）大力發展少數民族地區經濟

加大對婦女的教育培訓力度，提高少數民族婦女自身的素質和技能，努力尋求婦女經濟上獨立，從而促進男女平等，使少數民族婦女權益保護落到實處。

參考文獻：

[1]《中國農村少數民族婦女權益保障法律制度研究》，民族出版社，2008.

[2]《農村經濟》之《農村少數民族婦女發展的根本理念和基本要求》，2007，3.

[3]李步云.《法學研究》之《人權的三種存在形態》，2001，4.

【中圖分類號】G818

【文獻標識碼】A