穩(wěn)步推進山西森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

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穩(wěn)步推進山西森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

山西省森林公安局法制科

一、加強制度建設，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設活動

（一）在管理體制和執(zhí)法權限方面

1.理順了管理體制。將原來設在國有林場、自然保護區(qū)、森林公園的森林公安派出所，統(tǒng)一收歸上一級森林公安機關直接管理。設在省直國有林管理局的森林公安機構由省局垂直管理。同時，在各市、縣也分別設立了森林公安機構。

2.確立了執(zhí)法主體資格。通過我們積極爭取，省人民政府在《關于公布行政執(zhí)法主體的通告》中，依法確認了省局以及基層20個分局的行政執(zhí)法主體地位。

3.明確了執(zhí)法權限。協(xié)調(diào)省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省林業(yè)廳聯(lián)合出臺了《關于森林公安機關辦理森林及陸生野生動物刑事、治安和林業(yè)行政處罰案件有關規(guī)定的通知》，進一步明確了的執(zhí)法權限、審批程序和訴訟渠道。

4.建立了聯(lián)系和協(xié)作制度。出臺了山西省人民檢察院、山西省林業(yè)廳《關于全省檢察機關與林業(yè)行政主管部門在查處和預防破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的通知》，建立健全了人民檢察院、林業(yè)部門和森林公安機關相互聯(lián)系和協(xié)作機制，各方形成打擊合力，確保共同履行保護森林資源的職責。

（二）在管理制度方面

1.規(guī)范執(zhí)法行為。制定了《常見林業(yè)行政案件裁量參照標準適用暫行辦法》《執(zhí)法過錯責任追究辦法》《林業(yè)行政案件文書制作及案卷裝訂規(guī)范》《公安信訪案件及案卷制作規(guī)范》和《關于規(guī)范森林公安機關管轄的林業(yè)行政案件行為名稱的通知》等制度。

2.強化案件審核審批制度。制定了《森林案件審核審批規(guī)定》；同時積極爭取省林業(yè)廳授權省局代管省廳的“林業(yè)行政處罰專用章”，由省林業(yè)廳委托省局法制機構進行林政案件法制審核，解決了以省林業(yè)廳名義辦理林政案件的審核監(jiān)督問題。

3.加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度。制定了《重大行政處罰決定備案制度》，出臺了《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，明確了內(nèi)部監(jiān)督的重點及范圍、監(jiān)督的主體及機構、執(zhí)法監(jiān)督的形式和內(nèi)容。

4.健全執(zhí)法檔案管理制度。制定了《關于進一步規(guī)范和加強林業(yè)行政處罰案卷材料管理工作的通知》和《執(zhí)法檔案管理辦法》等制度。

5.加強基層基礎業(yè)務建設。出臺了《山西省森林公安派出所等級評定實施細則》《關于全面加強基層基礎業(yè)務建設的通知》和《基層基礎業(yè)務建設暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。

6.嚴格涉案財物管理。制定出臺了《關于農(nóng)業(yè)銀行代收代繳全省森林公安行政罰款的通知》《關于規(guī)范罰沒款管理的通知》和《涉案財物管理辦法》。

7.完善執(zhí)法質(zhì)量考核機制。制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法》和《行政執(zhí)法案卷評查工作方案》等制度，健全了執(zhí)法質(zhì)量考核機制，加強了全省森林公安機關的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進了全省森林公安機關及森林公安民警嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（三）在執(zhí)法質(zhì)量服務方面

1.制定了《組織下派基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作方案》，組織基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊，深入基層所隊，指導基層不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法案卷的規(guī)范。

2.編輯了一系列工作手冊。本著內(nèi)容全面，適用性強、通俗易懂、攜帶方便、便于查閱等原則，編寫了《森林公安工作手冊》《常用法律知識手冊》《法律知識讀本》等資料，使全體民警能夠結(jié)合執(zhí)法工作實際認真學習。

3.建立健全了案例指導制度。從2010年起，要求各分局對本單位辦理并已做出最終處理決定的刑事案件、治安案件、林政案件進行逐案點評，對成功的案例總結(jié)經(jīng)驗，提煉出操作性強的工作指引；對存在的問題剖析原因及危害，提出改進的措施，并將點評結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考核的范疇。省局根據(jù)點評情況，對具有指導意義的案例，統(tǒng)一整理編輯，印發(fā)基層學習參閱。

4.在警務公開方面

為貫徹實施《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》，制定了《山西省森林公安機關執(zhí)法公開實施辦法》，要求在森林公安的門戶網(wǎng)上，全面實行警務公開，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進執(zhí)法規(guī)范化，提升群眾滿意度，提高執(zhí)法公信力，營造“公開、公正、公平”的執(zhí)法環(huán)境，向社會樹立森林公安機關依法行政、執(zhí)法為民、嚴格執(zhí)法、熱情服務的新形象。深化行政處罰的處罰依據(jù)、處罰程序公開制度，積極推行刑事案件立破案告知等法定告知制度，增強執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法權力在陽光下運行。目前，正在建立和完善網(wǎng)上辦案和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺，指定專門機構，指導、監(jiān)督執(zhí)法公開，為執(zhí)法公開提供必要的條件。

二、強化法制服務，為打擊毀林行為提供保障

全省森林公安機關認真履行職責，充分運用法律武器，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，有力地保護了森林資源安全，維護了林區(qū)社會治安的穩(wěn)定。

（一）嚴格各類案件審核

認真執(zhí)行《山西省森林公安機關森林案件審核審批規(guī)定》，全省各級森林公安機關法制部門對辦案過程實行全程指導、全程監(jiān)督，對辦理的刑事、治安、林業(yè)行政案件行了指導、審核，從案件的立破、對違法犯罪人員的采取強制措施、處罰等方面，主動提供法律服務，嚴格審查審批，保證辦案單位依法辦案，保障違法犯罪人員的合法權益，為有效打擊各類毀林違法犯罪活動提供了法制保障。近三年來，全省森林公安機關法制部門共審（復）核各類森林案件7959起，其中森林刑事案件162起，涉林治安案件80起，林業(yè)行政處罰案件7717起。對存在問題的案件進行了及時的糾正，在端正民警的執(zhí)法理念、堵塞執(zhí)法漏洞、總結(jié)和交流執(zhí)法經(jīng)驗、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量等方面收到了良好效果，保證了辦案質(zhì)量。凡是經(jīng)過法制部門審核把關的各類森林案件，沒有發(fā)生過一起行政復議、行政訴訟、國家賠償案件，也沒有發(fā)生過因森林公安機關執(zhí)法過錯而導致的涉法上訪、行政復議、行政訴訟和國家賠償案件的發(fā)生，保證了所有案件不枉、不縱、不錯、不冤，執(zhí)法規(guī)范化建設取得了明顯的成效。經(jīng)過中共山西省委依法治省領導組和省政府法制辦的嚴格考核，并命名山西森林公安局為省級依法治理示范單位，對執(zhí)法規(guī)范化建設給予了充分的肯定。

（二）不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦理質(zhì)量和規(guī)范化水平

根據(jù)國家林業(yè)局森林公安局《森林公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》和《山西省森林公安機關林業(yè)案件備案制度》等相關規(guī)定，對基層報備的重大林業(yè)行政處罰案件進行復查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止基層在執(zhí)法活動出現(xiàn)大的差錯。同時根據(jù)公安部《公安機關刑事案卷立卷規(guī)范（2014版）》和《公安機關刑事復議復核法律文書式樣》要求，規(guī)范了全省森林公安機關的刑事案卷的立卷標準，強化證據(jù)意識和程序意識，規(guī)范刑事執(zhí)法行為，切實提高刑事案件辦案水平。

（三）積極探討創(chuàng)新結(jié)合執(zhí)法辦案實踐

在執(zhí)法實踐中，結(jié)合當前省內(nèi)出現(xiàn)的破壞森林違法犯罪的新情況、新問題認真研究法律法規(guī)和司法解釋的含義，積極探討創(chuàng)新執(zhí)法辦案理念，為打擊嚴重毀林行為提供理論支撐。在盜挖樹木行為的性質(zhì)認定、采種毀林數(shù)量較大、打擊盜挖古樹、涉案財物價值評估、毀壞林木損失認定以及罰沒財物處理等方面從法學理論、立法精神、司法解釋和規(guī)范性文件入手與辦案單位、司法機關積極溝通聯(lián)系，將盜挖大樹牟取較大經(jīng)濟利益的以盜竊財物進行立案偵查；將采種毀林嚴重的按毀壞公私財物立案；對雖然沒有列入名錄的古樹，從法學理論和規(guī)范性文件的解釋入手，爭取也按古樹對待；聯(lián)系物價部門進行評估認定，評估意見書作為證據(jù)入卷；委托當?shù)嘏馁u公司對沒收的財物進行公開拍賣，解決了森林公安辦理案件罰沒財物處理不規(guī)范的問題。目前，上述工作在當?shù)囟冀?jīng)有了成功的判（案）例，為全省辦理文類案件提供了具有指導性的經(jīng)驗。

三、強化素質(zhì)教育，提高全體民警的法律素養(yǎng)

多年來，山西省森林公安局始終堅持“上崗必訓、首任必訓、晉級必訓”，堅持每名民警每年必須接受15天以上培訓的制度；建立了教官體系，完善了教材體系；建起了教育培訓基地，在全省森林公安機關組織開展了一系列的林業(yè)法律法規(guī)和公安業(yè)務知識培訓活動。按照“干什么、學什么”“缺什么、補什么”“用什么、考什么”的原則，側(cè)重法律知識和實際運用能力提升。

（一）加強教育培訓力度

近三年來，相繼開展了“一法兩規(guī)定”等法律法規(guī)的學習活動；組織分局分管法制、刑偵工作的領導參加了全國森林公安公安機關“刑事訴訟法培訓班”；組織各分局法制科長參加了省公安廳組織的“全省法制民警刑事訴訟法培訓班”；對各單位分管刑偵的領導、刑偵隊長、法制科長進行了“刑事訴訟法”專題培訓；組織一線業(yè)務骨干進行了專門培訓。通過專門培訓與平時學習相結(jié)合、理論學習與執(zhí)法實踐相結(jié)合的方式，取得了良好效果。同時，我們還加強了國家林業(yè)局重新修訂的《林業(yè)行政處罰法律文書格式》以及國家林業(yè)局森林公安局重新修訂的《森林公安機關執(zhí)法卷宗示范卷》（刑事、治安和林業(yè)行政卷）、公安部法制局《公安機關刑事法律文書制作指南與范例（2015年版）》、《公安機關行政案件示范案卷指南（2014版）》的宣傳、普及和推廣工作，切實保障全省森林公安機關規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）加強法制隊伍建設

法制工作是公安工作的生命線，開展執(zhí)法規(guī)范化活動，首先要健全法制工作機構。根據(jù)公安部制定的《公安機關法制部門工作規(guī)范》和《國家林業(yè)局森林公安局關于加強市縣森林公安機關法制機構建設的意見》的要求，在省森林公安局和各分局設立了法制科，配備了專職法制民警，在基層派出所和基層辦案部門建立了法制員制度，制定了《山西省森林公安機關法制員管理辦法》，選拔業(yè)務素質(zhì)高、原則性強的民警，經(jīng)培訓合格，由省局統(tǒng)一向178名同志頒發(fā)了“法制員上崗證”，確認法制員任職資格。努力打造一支政治可靠，作風頑強，愛崗敬業(yè)，業(yè)務熟練，執(zhí)法公正，堅持原則，清正廉潔，法不畏上的法制民警隊伍。在實際工作中，法制民警依法對各類案件進行審核把關，參與研究、處理重大、疑難案（事）件，收集反饋執(zhí)法活動中存在和發(fā)現(xiàn)的法律問題。目前，法制民警隊伍已經(jīng)成為全省森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設中的中堅力量，是規(guī)范全省森林公安民警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的關鍵所在，在依法治理、依法辦案等方面起到了嚴格把關的作用，使全省森林公安機關的執(zhí)法質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高，為全省森林公安機關工作實現(xiàn)新跨越起到了積極的推動作用。

（三）以考促學，重點培養(yǎng)，儲備法制人才

通過認真組織全省森林公安機關執(zhí)法資格考試，結(jié)合省公安廳《關于積極鼓勵公安民警參加司法考試的通知》精神，立足長遠，以考促學，重點培養(yǎng)，鼓勵公安民警學習法律專業(yè)知識，參加高級執(zhí)法資格考試和司法考試，并將此作為培養(yǎng)、儲備森林公安機關法律人才的重要舉措、打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊伍的重要途徑，切實把推動民警參加司法考試放在隊伍建設和執(zhí)法規(guī)范化建設的重要位置，持之以恒，抓出成效。目前全省森林公安機關已經(jīng)有5名民警通過司法考試，63名民警通過高級執(zhí)法資格考試，95%的民警通過了中級執(zhí)法資格考試。通過以考促學，進一步促進了全體民警對執(zhí)法專業(yè)知識的學習和掌握，提升了全體民警的法律素養(yǎng)的執(zhí)法水平，有力地推動了全省森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。同時，根據(jù)省公安廳《關于在全省公安機關組建公職律師隊伍的工作意見（試行）》精神，為1名同志申辦了《公職律師工作證》。國家林業(yè)局森林公安局確認馮初升、潘佳閣、馮錦華3名同志為全國森林公安機關法制人才。根據(jù)國家林業(yè)局森林公安局《關于建立專門人才庫,進一步加大12389舉報投訴案事件核查工作力度的通知》精神，推薦省局法制科馮初升同志為“舉報投訴案事件核查人才”。

（四）實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的無縫銜接

根據(jù)《國家林業(yè)局關于停發(fā)林業(yè)行政執(zhí)法證的通知》，省林業(yè)廳決定向省政府法制辦統(tǒng)一申領《行政執(zhí)法證》，除森林公安民警外，其他林業(yè)人員不再辦理《行政執(zhí)法證》。為了搞好行政執(zhí)法資格認證考試的組織工作，省森林公安局根據(jù)《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》精神，結(jié)合全省林業(yè)行政執(zhí)法工作實際，以省林業(yè)廳的名義編制了《2015年林業(yè)行政執(zhí)法人員資格認證考試工作方案》，編寫了《林業(yè)行政執(zhí)法人員資格認證考試學習資料》，并以此為契機，在全省森林公安機關開展了業(yè)務學習培訓，邀請省政府法制辦的法律專家進行授課。省森林公安局負責了命題等具體考務工作。省政府法制辦制發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件已經(jīng)及時發(fā)放到全體民警手中，實現(xiàn)了行政執(zhí)法資格監(jiān)督的無縫銜接。

四、堅持標桿引領，將示范單位創(chuàng)建活動推向高潮

根據(jù)《國家林業(yè)局森林公安局關于組織申報新一輪執(zhí)法示范單位的通知》精神，依據(jù)歷年來各單位的執(zhí)法狀況，在征求申報單位所在地林業(yè)主管部門、地方公安機關、人民法院、人民檢察院等部門意見的基礎上，經(jīng)省局政工、紀檢、督察、法制、信訪等部門審核，申報了呂梁山分局、五臺山分局伯強派出所為“全國森林公安機關執(zhí)法示范單位”。經(jīng)實地復查，嚴格審核把關，國家林業(yè)局森林公安局命名呂梁山分局、五臺山分局伯強派出所為新一輪“全國森林公安機關執(zhí)法示范單位”。這兩個單位連續(xù)三輪“全國森林公安機關執(zhí)法示范單位”評選活動中獲此殊榮。同時，在全省森林公安機關開展了“省級執(zhí)法示范單位”的評選活動,發(fā)現(xiàn)和挖掘出一批執(zhí)法理性、平和、文明，管理嚴格、公平、公正，服務熱情、周到的優(yōu)秀執(zhí)法單位。省局統(tǒng)一命名中條山分局中村派出所等十個基層執(zhí)法單位為“省級森林公安機關執(zhí)法示范單位”，樹立了一批看得見、學得會的執(zhí)法標桿，以點帶面，促進全省森林公安機關執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。

五、嚴格考核制度，促進執(zhí)法質(zhì)量的整體提高

自2010年起全省森林公安機關試行執(zhí)法質(zhì)量集中考核制度，每年11月份，集中20個分局的分管領導和法制科長，隨機抽取各分局一定數(shù)量的案卷，進行分診式閱卷考評。始終將“考評標準放在當面、質(zhì)量要求列在當面、發(fā)現(xiàn)問題擺在當面、整改措施講在當面”，案卷評議堅持做到：“公開展示、分別閱卷、現(xiàn)場評議、個案評分、重點點評、統(tǒng)一排名”，力爭達到“發(fā)現(xiàn)一個問題，警示其他分局，教育全體民警，共同提高質(zhì)量”的預期目的。為使集中考核制度規(guī)范化，在不斷總結(jié)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)有關規(guī)定，每年都要對執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法進行梳理和完善，結(jié)合實際情況，重新修訂執(zhí)法質(zhì)量考核評議標準，力爭使其更加科學、完善。

2014年度起，啟動了執(zhí)法質(zhì)量考評邀請學者參與指導的形式，邀請山西林學院的法學教授參加執(zhí)法質(zhì)量考核評議，為促進執(zhí)法質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。同時，為認真總結(jié)、交流和學習各地刑事執(zhí)法工作先進經(jīng)驗和做法，深入檢查和整改執(zhí)法過程中存在的突出問題，并結(jié)合國家林業(yè)局森林公安局開展的全國森林公安刑事案件優(yōu)秀卷宗評比活動，在全省森林公安機關組織開展了刑事案件優(yōu)秀卷宗評比活動，從而進一步強化辦案民警的證據(jù)意識和程序意識，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了森林公安機關的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

2016年度全省森林公安機關將認真學習黨的十八屆四中全會精神，認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《山西省委關于推進法治山西建設的實施意見》和《山西省林業(yè)廳關于加強依法治林的實施意見》精神，在國家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳和省公安廳的領導下，進一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，使森林公安隊伍的整體執(zhí)法水平和依法辦事的能力有明顯提高；進一步健全執(zhí)法制度，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保嚴格公正文明執(zhí)法；加強法制教育，使法制培訓經(jīng)常化、制度化，進一步增強全體民警特別是各級領導的法制觀念和法律素質(zhì)，全面實現(xiàn)公安工作和隊伍建設的規(guī)范化、制度化和法制化，穩(wěn)步推進全省森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

（責任編輯劉允杰）