完善勞動法有關問題芻議

陳 敏

（710064 長安大學 陜西 西安）

完善勞動法有關問題芻議

陳 敏

（710064 長安大學 陜西 西安）

現代意義上的勞動關系是指勞動力所有者與勞動力使用者之間，為實現勞動過程而發生的一方有償提供勞動力由另一方用于其生產資料相結合的社會關系。中國的勞動法起步較晚，理論準備不足，而市場經濟的迅猛發展，經濟體制改革的不斷深化，對勞動立法又提出了較高的要求，這就使得我國勞動立法現狀更顯滯后，而有修改、完善之必要。本文從勞動法的概念與部門法性質、勞動法完善的必要性、勞動法完善的內容來闡述勞動法的完善問題。

勞動法；完善；內容

一、勞動法的概念與部門法性質

對“勞動法”一詞的理解可以分為狹義和廣義兩種：狹義上的勞動法也稱為形式意義上的勞動法，指由國家最高權力機關頒布的關于調整社會勞動關系以及為實現、保護勞動關系而產生的其他關系的、全國性的、綜合性地法律。廣義上的勞動法也稱為實質意義上的勞動法，除了包括狹義勞動法中的法律規范外，還包括其他規范性文件中有關調整上述關系的法律規范。

所謂部門法是指調整因其本身性質而要求有同類調整方法的社會關系的法律規范的總和，每個法的部門都以它調整的社會關系及調整方法的不同而與其他部門法相區別，又互相關系、協調統一。因為勞動法和民法有不同的調整對象和調整方法，因此二者分屬不同的法律部門。雖然表面看起來二者均調整一定的財產關系與人身關系，但民法之對財產關系或人身關系在具體法律制度設計中是可以單獨調整的，如物權關系、合同關系等一般意義上的財產關系；婚姻關系、收養關系，人格關系則屬一般意義上的人身關系。但勞動法之勞動關系乃是有人身與財產的雙重屬性，難以在法律設計上獨立存在，從而使得這種社會關系具有不同于民事關系的獨立存在性。

二、勞動法完善的必要性

（一）立法滯后

經濟體制改革和市場經濟的迅猛發展與現實勞動立法的差距，使得勞動法嚴重滯后。勞動法是經濟體制改革的產物。1994年《中華人民共和國勞動法》頒布的當時，社會主義市場經濟的具體藍圖還不夠清晰。鑒于尚未完整展示和還不定型的經濟體制和勞動制度所制定的《勞動法》，就不可能對社會主義市場經濟的勞動法律制度做出完備的規定，更不能完全解決后來經濟體制和勞動制度改革中不斷出現的問題。至于2007年頒布，并于2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》雖然被寄予厚望，但也僅僅是對1994年《中華人民共和國勞動法》的補充和細化；雖然增加了勞務派遣制度和非全日制用工等制度，但其關注內容也主要是勞動合同的訂立、履行、變更、終止、解除等問題，并不具有前瞻性，也不能使我國勞動立法從根本上完善。

（二）體系尚不夠健全

勞動法體系是由一系列的勞動法分支構成的，按照我國臺灣地區著名勞動法學者，同時又是大法官的黃越欽先生的觀點，勞動法應由雇傭關系法、勞資關系法、勞工社會安全與福祉法制、勞動市場法制、工作環境法等構成；而上述法律規范在我國有相當部分是不存在或者規定不詳，再 就是有些法律規范雖然存在，但各地差異很大，造成“碰撞式空白”，因此急需完善。

三、勞動法完善的內容

（一）單項勞動法律完善

勞動法作為新興的部門法及第三法域的重要組成部分，其本身就包含著非常豐富的內容，但由于我國勞動立法起步較晚，市場經濟體制尚未真正建立，且《中華人民共和國勞動法》作為基本法的現實情況下，而不能全面修改或廢止，只能先制定各單項勞動法律來配合《中華人民共和國勞動法》。我認為如下單項勞動法律急需制定：①《社會保險法》，社會保險制度改革的目標模式及其基本框架已為《勞動法》和有關部門行政法所規定，許多地方立法的社會保險制度改革已經取得成功的經驗，并形成了值得推廣的社會制度設計和實施方案。②《工資法》和《工時法》，這兩項法律作為勞動法的基準法，立法難度相對小于勞動關系法，在立法技術上易于借鑒境外立法，而實踐中侵害勞動者工資權、休息權的現象非常多見和嚴重。因而，這兩項法律有必要優先列入立法規劃。

（二）將雇傭關系納入《勞動法》的調整范圍

我國《勞動法》調整的對象是勞動關系，雇傭關系在我國法律中沒有明確規定，然而，現實生活中，雇傭關系在勞動爭議中經常出現。通常理論界認為，所謂的雇傭關系是指受雇人與雇用人約定，由受雇人為雇用人提供勞務，雇用人支付報酬而發生的社會關系。有很多理論界人士建議將雇傭合同納入《勞動合同法》中，但由于《勞動合同法》最近才頒布實施，如果內容有重大變化，對其神圣性和嚴肅性會有不利影響；同時，《勞動法》在我國是勞動領域的基本法，在其原有內容上，使雇傭關系成為其調整對象，不失為一種明智的選擇。然而，不容忽視的是，在我國，勞動關系和雇傭關系畢竟還是有一定的區別并分屬于不同的法律部門，若把當前的雇傭關系完全視為勞動關系，勢必會造成理論與司法實踐的混亂。因此在具體操作上，可把雇傭關系完全視為勞動關系的一種特殊形態，對此采取“特別規定”或“例外規定”的立法技巧，以體現雇傭關系在本質上屬勞動關系，同時又具有當事人意思自治性較強的特點。

四、結語

隨著市場經濟的逐漸完善和經濟體制改革的深化，勞動法和勞動法學已然成為理論界和實物界的熱點問題。筆者對此問題也進行了深入的思考，從三個方面論述了勞動法有關問題的完善。廣泛收集資料，形成此文。但本文的許多想法尚顯稚嫩和不足，也正緣于此，才促使我繼續關注、研究勞動法學。

［1］黃越欽.《勞動法新論》，中國政法大學出版社，2003年4月版.

［2］謝德成、管火明.《勞動法與社會保障法》，中國政法大學出版社，2005年7月版.

［3］王興全、黃昆.《中國勞動法》，中國政法大學出版社，2008 年1月版.

［4］劉晨.《論勞動關系和雇傭關系》，載《法制與社會》，2007 第1期.

［5］孫林.《論勞動法與社會保障法的關系》，載《法律與社會》，2007第2期.

［6］王全興.《勞動法完善的方式選擇》，載《中國勞動》，2005年第2期.

陳敏（1982～），女，政治與行政學院經濟法專業研究生。