加強畜產品質量安全源頭監管的幾點建議

（河南省清豐縣動物衛生監督所，河南清豐 457300）

加強畜產品質量安全源頭監管的幾點建議

趙金花

（河南省清豐縣動物衛生監督所，河南清豐 457300）

近年來，我國對畜產品質量安全監管非常重視，出臺了不少好的政策措施，起到了強有力的支撐作用。但是，在源頭監管中依然存在一些問題，為加強畜產品質量安全源頭監管，筆者在基層監管實踐中，總結了以下幾點建議。

1 對散養戶的管理出臺相關法律、法規

由于散養戶當今還占有相當大的比重，出欄總量遠遠超過規模養殖場戶。對這些散養戶的監管必須有法可依、有章可循。這些散養戶也應該記錄用藥、用料、治療等記錄。

2 切實加強基層檢疫監督力量

政府有關部門上級業務部門每年至少應該對基層動物檢疫監督執法人員配備情況摸一下底子，看哪些地方嚴重缺編，哪些地方還是差供單位，哪些地方設施設備嚴重缺乏。作為執法工作者，作為食品安全的捍衛者，沒有適當的人員配備，現有的工作人員不能享受正常的工資待遇，天天需要到場到戶到指定地點實施檢疫，連簡單的交通工具都不能配備。只靠上級業務部門半年業務工作檢查、年終業務工作檢查時查人員編制情況、查執法工具配備情況、查經費落實情況，不到位就扣分，不能起到大的促進作用。要想使畜產品安全監管責任落到位，各級政府就應該切實考慮人員的配備、切實解決工資待遇，配備必要的執法工具。否則，問責機制再健全，畜產品質量安全也只能停留在口頭上。

3 切實改進溯源管理不切實際的地方

養殖環節標識的加施需要改進。我國整體情況而言，養豬量最大，存出欄量也就最大，整個飼養過程應該允許加施兩次耳標。第一次在30 d左右加施在左耳，這有利于整個飼養過程的監管。第二次在出欄時加施在右耳，因為經過4～5個月的飼養，第一次加施的耳標有的脫落，有的磨損，有的污物附著。不利于統計號碼，出欄時再加施一次標識，既省工、又省時，有利于溯源，又能縮短出欄裝車時間，減少動物應激，有利于工作，有利于服務。

4 狠抓培訓，提高全民守法護法意識

通過對執法人員的培訓，切實解決思想觀念、能力素質、工作作風、公正廉潔等方面的問題；通過培訓廣大養殖場戶、屠宰廠、飼料獸藥經營者等法人（負責人），提高他們的主體責任意識，不僅讓他們給畜牧部門簽訂責任書，還要要求他們承諾上墻，向社會公開承諾，如若違法，愿接受嚴厲懲罰；全民普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的思想覺悟，自覺檢舉揭發身邊的食品安全違法行為。營造違法者成為過街老鼠，人人喊打的氛圍。

5 開展警示教育，使警鐘長鳴

不斷組織畜牧獸醫執法人員開展警示教育，杜絕畜牧獸醫執法中的失職瀆職行為；不斷開展畜禽養殖者、屠宰廠法人（負責人）、飼料獸藥生產經營者、生鮮乳生產者等的警示教育，使違法者受到嚴懲，犯罪就得負刑事責任的警鐘鳴聲時刻在他們的腦海中縈繞，從而使他們時刻都心存畏懼感。

6 享受優惠政策必須以遵紀守法為前提

近幾年來，為鼓勵畜牧養殖業規模化發展，國家每年都有新建、改建、擴建補助政策。而這些政策，往往與改擴建場的報查情況、檔案填寫情況、無害化處理情況等平常的遵紀守法情況不掛鉤，縣級畜牧獸醫主管部門在項目實施過程中，也以上級沒有要求為由，不從實際出發，僅以上級有關部門設定的條件為條件去實施。這也難怪有些規模養殖場不接受管理，甚至還敢以身試法。所以應該規定被列入黑名單的企業幾年內不能享受國家優惠政策；不按規定處理病死畜禽的，發現一次多長時間不能享受優惠政策；不及時填寫養殖檔案多長時間不能享受優惠政策；不及時報檢的多長時間不能享受優惠政策；不及時加施標識的多長時間不能享受優惠政策等，利益的驅動對規范他們養殖行為也應該是一個很奏效的好辦法。

7 形成合力，齊抓共管

政府部門應制定工作意見，要求食品藥品監督部門、畜牧部門、公安部門加強聯合執法，明確牽頭單位，食品藥品監督部門、畜牧部門有必要長期派駐公安人員，長期參與畜產品質量安全執法。這樣形成強大執法監管合力，使食品安全違法行為得到很好地遏制，如果有發生，也能及時控制在萌芽狀態。

8 加強畜牧業投入品監管

要切實加強對獸藥飼料和生產經營企業、規模化養殖場的監管，規范其生產記錄、用藥記錄和銷售記錄等檔案管理，建立畜禽及其產品可追溯制度。強化對養殖場戶科學用藥指導、建立健全獸藥使用記錄，嚴格執行獸藥休藥期制度。開展多種形式的專項整治活動，杜絕在畜禽養殖過程中添加使用禁用獸藥和國家規定禁止使用的其他化學物質，從源頭上保障畜產品質量安全。

總之，只有切實解決不利于食品安全監管的一些突出問題，將各項政策、待遇落實到位，采取切實有效的監管措施，才能使畜產品質量安全監管的源頭問題得到很好地解決，一切畜產品質量安全問題也就迎刃而解。

2016-05-09）