論對破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監督的策略

石艷春

（541200 廣西壯族自治區靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

論對破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監督的策略

石艷春

（541200 廣西壯族自治區靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

近年來特別是黨的十八大以來，中央高度重視環境資源保護和食品藥品安全問題，把生態文明建設納入“五位一體”建設的重要范疇，把食品藥品安全監管列為公共安全體系的重要內容，要求實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設和食品藥品安全提供可靠保障。破壞環境資源和危害食品藥品安全的違法犯罪屢打不絕、屢禁不止；在查處違法犯罪中執法不嚴、有案不移、有案不立、以罰代刑等問題依然存在；思想松懈、被動應付、“等、靠、要”的觀念不同程度存在。保護環境資源和維護食品藥品安全既是當前的緊迫任務，也是今后一項長期性工作。

立案監督；環境資源；食品安全

近年來特別是黨的十八大以來，中央高度重視環境資源保護和食品藥品安全問題，把生態文明建設納入“五位一體”建設的重要范疇，把食品藥品安全監管列為公共安全體系的重要內容，要求實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設和食品藥品安全提供可靠保障。習近平總書記強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。如何開展和推進“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，是基層檢察院的重要工作任務，也是重大課題。破壞環境資源和危害食品藥品安全的違法犯罪屢打不絕、屢禁不止；在查處違法犯罪中執法不嚴、有案不移、有案不立、以罰代刑等問題依然存在；思想松懈、被動應付、“等、靠、要”的觀念不同程度存在。保護環境資源和維護食品藥品安全既是當前的緊迫任務，也是今后一項長期性工作。

一、立足檢察職能，要發揮好打擊和預防作用

檢察機關要積極履行批捕、起訴職能，對破壞生態環境犯罪依法快捕、快訴，及時予以嚴厲打擊，對給國家、集體財產造成損失的，要依法提起刑事附帶民事訴訟，落實生態環境損害賠償責任。對于阻撓行政執法機關依法查處違法行為的，加大打擊力度，支持行政執法機關依法履職。對環境污染和破壞環境資源犯罪，要積極思考如何把恢復性司法理念運用于生態環境司法保護實踐，既達到懲罰犯罪的目的，又能夠使受損的生態環境得到及時、有效修復和補償。在依法批捕起訴的同時，可以根據案件的具體情況，要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環境、賠償損失，切實將有毒有害食品、劣質藥品、資源破壞、環境污染對國家、集體和人民群眾的損害降到最低程度，實現懲罰與保護雙贏。認真辦理涉及生態環境保護的民事行政申訴案件，依法履行督促起訴、支持起訴等職能，切實將對國家、集體和人民群眾合法權益的損害降到最低；積極探索開展公益訴訟工作，加強公益訴訟案源線索摸排，確有必要時，依法按程序提起公益訴訟。

在兩個專項立案監督活動中，查辦案件、打擊犯罪是目的之一，更重要的是要以辦案為支點，深入分析破壞生態環境和危害食品藥品犯罪案件的發案原因、規律、特點，及時向相關部門提出強化監管、治理污染、消除犯罪滋生土壤的檢察建議，督促建章立制、堵塞監管漏洞。全省各級檢察院要克服就案辦案的做法，積極延伸檢察職能，結合區域特色，全方位、多角度、深層次參與兩個領域的綜合治理，讓群眾以看得見的方式感受到兩個專項監督活動的成效。檢察機關還要結合辦案，全面調查分析發案特點和規律，尤其針對個別行政執法人員不作為、亂作為的問題，綜合運用預防調查、檢察建議等措施，向黨委政府和有關部門發出檢察建議，促進依法行政。

二、加強協調，充分發揮好監督作用

在和公安機關、相關行政執法機關的協作配合中，檢察機關要積極主動、不等不靠。分管檢察長要抽出時間、上門走訪，加強與相關行政執法機關領導層面上的溝通，取得他們對專項工作的大力支持。偵監部門負責人要與相關行政執法機關的業務部門進行經常性的聯系和交流，及時掌握行政執法案件情況，準確確定重點監督的領域和環節。要確定責任心強的業務骨干專門負責行政執法案件的信息收集工作，定期分析研判，提出具體案件的監督建議。在前期的聯席會議、聯合執法檢查等工作機制的基礎上，要重點與相關行政執法機關構建行政執法案件信息報送、案件移送公安前審查等工作機制，確保每一起重點案件都在檢察機關的法律監督之下。

針對發現的行政執法機關該移送不移送、公安機關該立案不立案的，要監督移送、監督立案一批涉嫌犯罪案件，提升對破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪的威懾力。查辦職務犯罪案件，是兩個專項立案監督活動的重要任務。要把查辦兩個領域職務犯罪案件作為服務和保障經濟持續健康發展的重要舉措，對于利用職權包庇、縱容破壞環境資源、危害食品藥品安全行為，充當“保護傘”的職務犯罪，無論涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息遷就。在查辦職務犯罪中要注意區分是一般違法違規、行業不正之風，還是貪污賄賂、失職瀆職；是工作失誤還是濫用職權、玩忽職守；是單位違法違規，還是個人犯罪，注意保護行政執法人員依法行政的積極性。堅持“法無明文規定不為罪”的原則，對法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，慎重妥善處理，及時請示報告，必要時認真聽取行業主管、監管部門的意見，防止把一般違紀、工作失誤視同為犯罪。在依法查辦生態環境和食品藥品監管背后的職務犯罪案件中，要注意厘清相關人員對生態環境保護和食品藥品安全所負的監管責任、主管責任和直接責任，做到不枉不縱。在加大辦案力度的同時，要高度重視辦案質量和效果，不辦湊數案、水分案、拔高案，確保專項活動取得實效。

訴訟監督作為一種糾錯程序，必須嚴格標準、保證質量、增強效果，堅持質效優先原則。對于嚴重刑事案件有案不移、有案不立、以罰代刑，以及動用刑事手段違法立案、插手經濟糾紛的，要堅決監督；對于雖非重大案件，但嚴重危害民生民利、嚴重影響人民群眾安居樂業的，也要果斷監督；對于雖然構成犯罪，但情節比較輕微，采取非司法手段處理更為妥當的，一般不要輕易啟動監督程序；對于追加逮捕案件，還要考慮社會危險性，不能“構罪即捕”。集中力量開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，帶動立案監督工作整體水平的提升。加強對危害安全生產犯罪的立案監督，堅決糾正以行政處罰代替刑事處罰現象，促進加強源頭治理。注意研究大數據時代侵犯知識產權新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產權刑事案件類案監督機制。

三、建立機制，推動工作取得明顯成效

要深化司法改革，認真研究改革對偵查監督工作提出的新要求新挑戰，完善符合偵查監督業務規律和特點的工作機制。要按照四中全會要求，認真研究、積極探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度，探索建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制，探索完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督機制。要健全行政執法與刑事司法銜接機制，特別是要以開展兩個專項立案監督活動為契機，以環境資源保護、食品藥品安全執法領域為重點，主動加強與有關部門的溝通協調，明確網上銜接的內容、標準、責任，加強工作機制銜接，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。要積極適應以審判為中心訴訟制度改革的需要，充分發揮審前主導作用，堅持監督與支持有機統一，強化對偵查取證的監督引導，正確把握寬嚴相濟刑事政策，主動接受公安機關制約，積極構建新型良性互動的檢警關系。

過硬的能力素質是做好工作的前提。偵查監督檢察官是“法官之前的法官”，沒有過硬的業務素質，就談不上強化監督、審查把關。當前審查逮捕的辦案方式依然相對封閉，審查案件主要依賴偵查機關提供的證據材料，工作中依然存在不重視律師意見、不重視嫌疑人辯解的問題。修訂后的刑訴法強化了審查逮捕的訴訟化架構，規定審查逮捕不僅要訊問犯罪嫌疑人，還要聽取律師和訴訟參與人的意見，審查程序的訴訟性進一步增強，訴訟制衡更加嚴格。因此，辦案中要在全面審查證據材料基礎上，注重聽取律師意見和嫌疑人辯解，必要時應聽取被

害人陳述。讓傾聽成為偵監干警的一種品質。對于不涉及國家秘密或個人隱私、證據已固定的案件，必要時可以進行公開審查，采取公開聽證或專家咨詢會的方式，做到兼聽則明，提高司法公信力。當前，立案監督工作要把“兩個專項立案監督活動”作為重中之重。“兩個專項立案監督活動”是檢察機關回應群眾關切、服務大局、保障民生的重要舉措，基層檢察院要切實引起高度重視。

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［3］劉軍，馬飛.堅持“三統一”突出實效性［N］.朔州日報，2015-10-26（001）.

［4］李想.最高檢：從嚴打擊危害食品藥品安全犯罪［N］.中國食品安全報，2016-01-28（A01）.

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