盤點：近年與豬業(yè)有關(guān)的從紙端“照進現(xiàn)實”的兩會提案

本刊編輯/黃若涵

盤點：近年與豬業(yè)有關(guān)的從紙端“照進現(xiàn)實”的兩會提案

本刊編輯/黃若涵

編者按：每一年的3月初到3月中旬，兩會代表們齊聚北京，共商國是。幾千份關(guān)于國計民生的提案被提交，每一份提案都是踩著那一段時期社會發(fā)展的律動節(jié)拍而產(chǎn)生。今年全國人代會還有一項重要議程——審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。回頭看代表們的關(guān)注點和熱點，與“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容此呼彼應，熔于一爐。其中，養(yǎng)豬人最關(guān)心的環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等是近2年兩會的“高頻詞”。作為熱詞，近2年與它們相關(guān)的哪些提案收到了一定的反饋呢？

高頻詞一 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

場內(nèi)代表議案

在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元建議建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，該建議被他視為實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵。“建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對稱問題，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。”劉漢元分析，在大數(shù)據(jù)時代，不僅可以通過建立綜合的數(shù)據(jù)平臺調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、流通過程中的動態(tài)變化，通過分析數(shù)據(jù)制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。與此同時，還需依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機制。

全國人大代表、內(nèi)蒙古分享農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理馬瑞強建議政府應幫助市場主體探索“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新模式。他表示，2015年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)銷售額已經(jīng)超過1400億元，正在成為引領(lǐng)農(nóng)民，特別是引導農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品走向市場、走向全國，甚至走向世界的一個新的增長點。“‘互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)’不僅包括農(nóng)村電子商務，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個生產(chǎn)、流通、采購等的環(huán)節(jié)，都可以借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高效率和降低成本。”他建議政府從政策、業(yè)務、金融、人才等幾方面提供扶持，幫助市場主體探索互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路指明前行方向。除了農(nóng)村電子商務，涉及互聯(lián)網(wǎng)應用的農(nóng)技服務、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)教育培訓等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持力度也應加大。

全國人大人代表、小米科技創(chuàng)始人雷軍建議大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展過程中，用互聯(lián)網(wǎng)思想武裝8億農(nóng)民，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工具進行改造和發(fā)展，搶占全球農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略高地。

場外舉措和反應

3月8日，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉做客《人民日報》“兩會e客廳”時談到，農(nóng)業(yè)電子商務是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，但推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，只做單一的電子商務或者單一的公共服務是不夠的，互聯(lián)網(wǎng)要融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命，要為“四生”服務，這才是真正的互聯(lián)網(wǎng)時代的生活。

屈冬玉指出，農(nóng)業(yè)部今年要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，即將出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3年行動實施方案。從現(xiàn)階段看，首先要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務；其次是深入推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用；第三要抓緊實施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程；第四要大力提升農(nóng)業(yè)信息服務。

高頻詞二 “生豬屠宰立法”

場內(nèi)代表議案

2013年和2014年人大代表、雙匯集團董事長萬隆都建議出臺“屠宰法”，依法治理屠宰行業(yè)，實現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。今年兩會上，他建議廢除生豬定點屠宰，參照發(fā)達國家先進的經(jīng)驗，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)管理一樣，實行許可制度；鼓勵、實行品牌化經(jīng)營，各銷售點銷售時應標明豬肉生產(chǎn)企業(yè)或商標，便于責任追溯。他說，依法推進現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代屠宰業(yè)、現(xiàn)代化肉食品加工，就一定能夠解決好肉食品安全問題。

無獨有偶，第十屆至第十二屆全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平也從2003年到2014年間， 5次提出將屠宰立法。

場外舉措和反應

3月9日從農(nóng)業(yè)部獲悉，我國2016年將加快畜禽屠宰法治化建設，研究制定規(guī)范畜禽屠宰“代宰”行為、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點監(jiān)督的管理辦法，重點加強小型生豬屠宰場點的資格清理，對不符合要求的小型生豬屠宰場點，一律不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動。組織開展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準入管理。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部還將通過獸醫(yī)衛(wèi)生風險評估、風險分級、信用檔案、信息化等手段，提升畜禽屠宰監(jiān)管水平；組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項整治；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制；督促指導畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理條例（草案）（征求意見稿）》的通知，《條例（征求意見稿）》共7章57條，其中明確規(guī)定：國家實行畜禽定點屠宰制度；縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作；國務院畜牧獸醫(yī)主管部門負責全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作；推行畜禽定點屠宰廠分級管理制度；畜禽定點屠宰廠、點應對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負責等。

高頻詞三 “抗生素污染與環(huán)保”

場內(nèi)代表提案

據(jù)《中國食品報》報道，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，約85%以上抗生素藥物未被動物代謝而直接排放至環(huán)境中。據(jù)估算，我國每年畜禽糞便排泄物排放量高達45億t，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)使用的抗生素僅有10%～20%被魚類吸收，80%～90%進入水環(huán)境中。我國獸藥、漁藥抗生素用量約為美國的4倍，且大量使用的獸藥、漁藥至今未制定藥物殘留指標。2014年第9期《科學通報》發(fā)表文章，報告了68種抗生素在我國地表水環(huán)境中被檢出，其中一些抗生素在珠江、黃浦江等地的檢出頻率高達100%，有些抗生素檢出的濃度高達每升幾百納克（工業(yè)發(fā)達國家水體中被檢出濃度小于20 ng）。抗生素抗性基因可以通過多種途徑，如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環(huán)境微生態(tài)造成嚴重的影響。2015年發(fā)布的首份中國抗生素使用情況摸底結(jié)果顯示，全國58個受調(diào)查的流域中，北方的海河、南方的珠江流域抗生素檢測環(huán)境濃度值最高，單位面積的排放量每年平均超過79．3 kg/km2，比雅魯藏布江等西部流域數(shù)值高出幾十倍。

全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕，連續(xù)幾年的提案均圍繞抗生素污染而展開。今年全國兩會上他建議：1）盡快制定和完善獸藥、漁藥抗生素藥物殘留限量標準及相關(guān)檢測方法，促進畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。借鑒工業(yè)發(fā)達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。2）對污水處理廠及自來水廠進行技術(shù)工藝改造，建立有效去除多種抗生素的污水處理以及自來水水質(zhì)凈化處理工藝技術(shù)設施和監(jiān)測手段，盡快示范推廣。3）將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物檢測范圍，采取有效防治措施減輕抗生素抗性基因污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。

人大代表、廣東古今來律師事務所主任吳青建議鼓勵中草藥等新型獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和應用，盡快建立獸藥環(huán)境安全評估標準和評估體系，出臺關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，出臺相關(guān)規(guī)定和政策，鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)使用中草藥替代化學藥，并嚴格控制抗生素的使用數(shù)量。

場外舉措與反應

3月3日，環(huán)保部表示，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，同時設置水、大氣、土壤3個環(huán)境管理司。針對不同的污染防治內(nèi)容，專項管理，更便于實施“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，提高工作效率。

習近平主席就“十三五”規(guī)劃建議稿重點說明的9個問題中，有3個與環(huán)保有關(guān)。國務院總理李克強在介紹2016年重點工作時強調(diào)要加大環(huán)境治理力度，重拳治理大氣霧霾和水污染，其中提到要加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。

2月26日，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)面源污染防治推進工作組第二次會議，全面總結(jié)2015年工作進展情況，部署2016年工作重點。會議要求，各單位要積極適應新形勢新要求，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，協(xié)同推進，攻堅克難，下非常之決心，用非常之措施，久久為功，堅持不懈，力爭2016年工作大見成效、“十三五”時期農(nóng)業(yè)面源污染形勢得到明顯轉(zhuǎn)變！

現(xiàn)階段，我國對于獸藥的管理主要集中在監(jiān)控動物食品中獸藥殘留的水平和危害等方面。《獸藥管理暫行條例》、《獸藥注冊管理辦法》等法規(guī)的出臺，標志著我國獸藥管理步入法制化軌道，但目前環(huán)保部門并沒有出臺關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，尚未建立獸藥環(huán)境安全評估標準和評估體系，希望不久的將來這一局面可以得到改善。

后記：代表們的議案直面現(xiàn)實、凝聚期待、考驗智慧。我們相信，隨著時機的成熟，會有越來越多的提議從紙稿文件變?yōu)楝F(xiàn)實苑景。作為一個窗口，兩會增進了民眾對國策的理解與信心。2016年將是全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”發(fā)展新理念的一年，所謂五年看頭年，開局是關(guān)鍵，有了開門紅，將大大提升全社會的信心。今年的兩會讓我們看到一個更加開明、包容的中國，在這個國度，我們可以共享發(fā)展機遇，共創(chuàng)美好未來。國富民強的中國，也有了更充分尊重民意的實力和底氣！