改善富春江通航環境的建議

施玉清

【摘 要】 為改善富春江的通航環境，介紹其航行水域的自然條件和交通條件等通航環境的構成要素，分析近幾年富陽地區水運發展形勢及影響富陽航區通航環境的幾個因素，提出改善通航環境建議：著力提升航道等級；合理布局碼頭，提升碼頭安全性；建立并完善惡劣天氣下的應急機制；加大現場檢查力度，提升巡查水平；重視事故分析，做好預防工作；提高船員準入門檻，重視船員培訓工作。

【關鍵詞】 富春江；通航環境；航道；碼頭

通航環境是指船舶運動所處的空間和條件，涉及到航行水域、航行水域的自然條件和交通條件等方面的因素，即所謂的通航資源。航行水域是船舶運動的場所或空間，通常由港口和航道組成；航行水域的自然條件包括氣象、水文和自然地形等；航行水域的交通條件是指港口和航道的布置和配置的設施設備、水域中助航標志和設施、交通管理規章和水段等。這三者中，自然條件是由自然界長期發展變化形成的，后天難以改變。隨著我國社會經濟和航運業的發展，其他兩方面呈現出越來越多的不協調性，而通過采取相關措施可以使得通航環境得到一定的改善，本文就如何改善富春江的通航環境作進一步的分析。

1 富春江通航環境概況

1.1 錢塘江航道富陽段

富春江位于浙江省中部，為錢塘江桐廬至蕭山聞家堰段的別稱，長110 km，流貫浙江省杭州市桐廬縣、富陽區，其中富春江富陽段全長52 km。富春江是富陽區內的主要河流，支流包括淥渚江、壺源溪、大源溪、剡溪等。

富陽區內現有定級航道6條，共計67.92 km，其中：Ⅳ級航道1條，長49.16 km；Ⅵ級航道3條，長12.56 km；Ⅶ級航道2條，長6.20 km。

1.2 富陽水運形勢簡介

富陽區內貨源豐富，杭州港富陽港區貨物吞吐量自2011年突破萬t以來，近幾年一直保持著較高的增幅，2014年共完成貨物吞吐量萬t左右。自2010年以來，富陽地區礦建材料每年出口量均逾萬t，其中2014年礦建材料出口量高達萬t。此外，富陽區內石灰石的儲量在15億t左右，石灰石的年開采量在350萬t左右，90%以上的石灰石通過水路外運。由此可以看出，富陽航區船舶貨運量非常大。

據海事機構統計，目前富陽航區船舶流量為200艘次/天，船舶密度大。如何在目前的條件下，盡量給予船舶一個良好的通航環境，保障船舶航行安全及船員的生命和財產安全，一直都是水上交通管理部門重中之重的一項管理工作。雖然近幾年富陽地區船舶出險率及事故率較低，但是不可否認，影響船舶航行安全的因素依然存在，富春江通航環境仍需改善。

2 影響富春江通航環境的因素

2.1 航行水域因素

2.1.1 部分航道等級低，貨運量大

富陽區內現有6條航道，其中富春江屬Ⅳ級航道，航道通航條件十分優越，是富陽絕大多數的貨物運輸通道。除此之外，其他航道等級都比較低。淥渚江屬Ⅵ級航道，近幾年一直承擔著富陽境內30%左右的水路運輸貨運量，日均航行船舶密集。淥渚江航道面寬較窄，上游河床有一定的淤塞，只能保證100噸級的船舶常年通航，時常發生船舶擱淺情況。隨著近幾年船舶大型化的發展，通航船舶對提升航道等級的需求尤為突出。

2.1.2 碼頭基礎薄弱

富陽地區碼頭歷史悠久，在20世紀70年代就已出現了簡易的貨運碼頭。近幾年，富陽新建了幾座專業化、現代化程度較高的碼頭，這些碼頭所處區域水陸域條件良好，基礎設施現代化程度高。但是，較早建成的碼頭因投資主體大多為個體，基本建設程序相對不完善，普遍存在共性問題：規模小，基礎設施簡陋；裝卸工藝相對落后、現代化程度低；受水陸域條件影響大，集疏運體系不完善。截至2014年底，富陽地區有各類碼頭52座，泊位78個（其中500噸級泊位24個），年綜合通過能力萬t左右。碼頭從業人員多為當地村民，專業水平不高，對裝卸過程中的安全問題不夠重視。

2.2 自然條件因素

2.2.1 潮 汐

錢塘江河口段是江海之間的過渡地帶，河口區是受潮汐影響最強的潮流河段。大潮汛（尤其是秋季大潮）期間，富陽航區窄溪以下河段的淺灘和兩岸邊坡上時有涌潮（潮頭）出現，也曾有船舶在漁山灘上發生過被涌潮擊沉的事故。

2.2.2 洪 水

富陽航區的洪水主要來源于上游新安江、蘭江、分水江和區內10條山區性溪流的降水。較易發生洪澇災害的季節，一般在春雨、梅雨期和秋雨、臺風期，尤以梅雨和臺風季節最為突出。洪水發生時，停泊、錨泊船舶會因堤岸或碼頭纜樁低、水流湍急而發生系纜脫出，纜繩、錨鏈繃斷致船舶受損事故。

2.2.3 臺 風

浙江省是受臺風侵襲較多的主要省份，直接登陸或受其外圍影響的臺風每年就有1～2個，甚至更多。臺風的破壞力主要由強風、暴雨和風暴潮等3個因素引起。因臺風引起的強暴雨帶來的洪澇災害，破壞性極大，嚴重時會導致江水迅速上升漫溢，沖毀堤壩和各類建筑物，并造成大量人員傷亡和財產損失。

2.2.4 大霧天氣

霧天由于能見度低，在一定程度上會影響船舶操縱。由于大霧天氣操作不當，發生的船舶碰撞、船舶與通航橋孔橋墩碰撞等事故時有發生。

2.3 交通條件

影響通航環境的交通條件主要包括了錨泊區、航道管理部門公布的航道維護尺度、設置的助航標志、特定水域的航行通告等。近幾年，管理部門加強了對航標的管理，駕駛員安全駕駛意識也在不斷加強，碰撞航標這類事件尚未發生。通航水域一般都會設置錨泊區，在特殊情況下，如臺風、泄洪時，船舶可到錨泊區安全?？?。但是，也有極少數船長或駕駛員因錨泊區較遠，貪圖省事，依靠經驗就近靠岸邊停船，從而發生停泊的船舶因外力在水上漂浮的事件。有些特定水域因特殊情況，規定船舶在碼頭停泊作業時，只準許傍靠一檔或準許傍靠兩檔，或者船舶不得進行超越等規定。如果船舶駕駛員不按規定執行，可能會給其他過往船舶帶來安全隱患，在通航面寬不足的情況下容易發生碰撞事故。

2.4 主觀因素

根據近幾年事故和險情的統計，由于船舶駕駛人員安全意識不強或技術水平不高而造成的碰撞事故或險情不在少數。一些個體船舶為節省燃油，采取單車、雙綁、下行短時漂流的方式航行，隱患極大，極易發生事故。

3 改善富春江通航環境的建議

3.1 著力提升航道等級

富春江航區貨運量大、船舶密集、航道通過能力不足等矛盾日益明顯，船舶擁堵和堵航現象經常出現，航道管理部門正積極采取相關措施解決這一問題。根據杭州港航“十二五”規劃，航道等級提升建設將作為工作重點，其中淥渚江航道的升級改造也將提上日程。2014年，省級航道主管部門已批文同意對淥渚江航道按內河Ⅳ級航道標準進行養護。此外，2015年3月1日開始實施的《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）規定了禁止危害航道通航安全的行為，如在航道內設置漁具或者水產養殖設施，在航道和航道保護范圍內傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物。航道管理部門在日常巡查中也應注意沿岸企業及船舶傾倒垃圾行為，對該類行為可按《航道法》相關條款予以處罰，同時做到及時清除淤泥，保證良好通航條件。

3.2 合理布局碼頭，提升碼頭安全性

3.2.1 政府部門重視，合理布局碼頭

政府主管部門對富陽港區的規劃中提到，至2020年，富陽港區將充分利用緊傍城區的區位優勢，發掘和用足富春江的水運資源，建成以造紙工業原料進口和產成品出口的集裝箱運輸為重點、以水泥建材產品出口運輸為支柱、以砂石礦產運輸為依托、以旅游客運為亮點的綜合性、多功能的現代化港區。規劃期內，新建漁山散貨作業區、東洲綜合作業區、靈橋散貨作業區、靈橋集裝箱作業區、場口綜合作業區、新桐散貨作業區等6個貨運作業區。同時，整治撤并臨時碼頭，規范貨主專用碼頭。富春江沿岸碼頭布局的進一步合理，有利于改善通航環境。

3.2.2 通過技術改造升級提升碼頭安全性能

針對歷史遺留碼頭，管理部門根據其實際情況進行處理。存在安全隱患的碼頭堅決予以取締，經碼頭技術改造后滿足安全運營條件的允許其繼續經營。通過技術改造后，富陽港區目前經營性碼頭與之前相比有了很大的變化，主要體現在以下幾個方面：（1）提高了碼頭的安全性能，部分碼頭主體結構存在局部破損、松動現象，經修復加固后碼頭整體更加安全穩固；（2）明確了碼頭功能區域劃分，經技術改造后，老碼頭各個區域如裝卸作業區、倉儲（堆場）區、辦公區、車輛掉頭區等更加明晰，裝卸車輛隨意掉頭、無關人員進入裝卸作業區等現象得到了有效控制；（3）優化了裝卸工藝，通過對老碼頭技術檢測評估，優化調整了部分存在一定安全隱患的裝卸工藝，對輸送機械進行加固、移位等措施，提高了裝卸效率和安全性；（4）提高了碼頭從業人員的安全責任意識，各家碼頭單位系統地制訂了安全生產制度及應急預案，從思想上和實際行動中都提高了安全責任意識，更加重視碼頭安全生產工作。

3.3 建立并完善惡劣天氣下的應急機制

在霧天，實行“霧前預警、霧中駐守、霧散疏導”和遇有大風惡劣天氣的“提前宣傳，控制出港”的工作機制；在防臺防洪工作中，嚴格執行上級部門防臺工作的具體部署，通過強化預警、指導避風避雨、有效疏導等措施確保船舶安全，在各個環節上控制事故的發生。進一步突出信息服務和交通組織的作用，完善惡劣天氣下應急工作機制。

3.4 加大現場檢查力度，提升巡查水平

3.4.1 著力提高巡航工作質量

根據重點航段、重點時段和季節性特點，建立“重點水域駐守、船流高峰期上崗”的巡航工作新機制。加強夜間、能見度不良、大風惡劣天氣時的巡航力度；通過現場巡查、視頻監控等手段24小時掌握轄區動態，對高峰時期的船舶流量進行有效調控；最后還需要掌握轄區水域內船舶的夜宿、扎堆等行為的活動規律。

3.4.2 整合執法資源，開展聯動執法

與臨界單位開展跨區域聯動巡航執法，充分整合執法資源，尤其是交界處的“三不管”地帶應加大巡航力度，消除管理上的盲區；與漁政部門簽訂聯動執法協議，解決漁船礙航問題，保證轄區的通航安全；加強與碼頭所在地基層政府部門及安監部門的聯系，對碼頭違規行為如私自安裝設施設備、對碼頭前沿隨意疏浚等應及時進行處罰，共同維護碼頭良好的經營秩序。

3.5 重視事故分析，做好預防工作

為確保水上重大安全隱患能被及時發現和得到有效治理，降低事故發生幾率，海事部門應建立轄區重大險情和事故個案分析工作機制，從個案中吸取教訓，從多案中發現規律，然后采取針對性的宣傳、教育、引導、處罰與綜合治理相結合的監管措施，以期達到消滅隱患、預防事故的目的。

3.6 提高船員準入門檻，重視船員培訓工作

目前，針對內河船員的準入門檻較低，很多船員培訓工作僅重視理論考試。船舶駕駛人員的主觀判斷引發的事故占比很大，這就要求管理部門把好關，應更加重視實踐操作，在升等考試時應考慮其駕駛船舶期間發生的事故率，對由于主觀因素多次導致船舶事故的船舶駕駛人員限制其參加考試，從而提高準入門檻。