呼圖壁牛業發展經驗

文│林松濤 張培云 韓靖（新疆維吾爾自治區呼圖壁縣畜牧獸醫局）

呼圖壁牛業發展經驗

文│林松濤 張培云 韓靖（新疆維吾爾自治區呼圖壁縣畜牧獸醫局）

呼圖壁縣隸屬新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州，位于天山北坡中段，準格爾盆地南緣，素有“西出隘口，東進咽喉”之稱，是古絲綢之路新北道上的重要驛站。境內南高北低，南部天山山脈是天然的牧場；中部呼圖壁河沖積平原是主要農作物種植區；北部沙漠屬于古爾班通古特大沙漠的一部分。全縣總面積9721平方千米，轄六鎮一鄉，總人口23萬，是一個以農為主、農牧結合的農業縣。

一、呼圖壁縣牛產業發展概況

呼圖壁縣牛業發展始于20世紀80年代，先后經歷了起步—發展—跨越三個階段。1985年，全國首例西門塔爾胚胎移植牛在呼圖壁縣種牛場實驗成功后，呼圖壁縣縣委政府依據資源產業優勢確立了以牛業為畜牧業發展主導方向。特別是近幾年來，全縣以“建設全國奶業30強縣和打造中國牛鄉”為目標，全力推進牛產業發展，牛產業已成為全縣農牧民持續增收的重要增長點，實現了牽著“洋”牛過萬元的歷史性跨越。截至目前，全縣牛存欄95457萬頭，出欄191880萬頭，牛肉產量24636噸，牛奶產量249108噸。

經過三十多年的發展，呼圖壁縣牛產業取得了一定成效。

1.肉牛供種大縣的地位逐步凸顯。通過抓改良、擴規模、提品質，全縣以優質西門塔爾牛和荷斯坦牛為主的核心群數量和質量有了大的飛躍，每年向區內外供應西門塔爾種牛1000頭以上，已成為新疆重要的西門塔爾種牛供應縣。

2.大規模肉牛繁育模式已基本形成。形成了以呼圖壁種牛場和天山畜牧為主的一級純繁基地，農區合作社（養殖場區）為主的二級擴繁，牧區全面雜交改良利用的肉牛發展模式。目前，呼圖壁縣年繁育西門塔爾為主的肉牛3萬多頭，年出欄肉牛15萬頭以上。

3.專業合作經濟組織快速發展。在全面推廣農牧結合養殖模式的基礎上，大力推行“大戶帶小戶”、“經紀人”及托牛所等多種合作經營模式促進了牛產業發展，特別是成功首創了牧區草畜聯營合作模式并在全新疆掀起強勁的創建勢頭，使專業合作組織成為一支助推牛產業發展和農牧民增收的生力軍。目前，全縣已建立農民養殖專業合作社169家，其中，肉牛（含育肥）合作社48個，奶牛合作社34個，托牛所5個，草畜聯營合作社24個，輻射帶動農牧戶6000余戶。

4.基地建設勢頭強勁。培育發展了呼圖壁種牛場、維維、西域春等一批畜牧業生產龍頭企業，牛的規模化養殖、標準化生產和產業化經營步伐明顯加快，全縣已建成千頭奶牛養殖場10個，奶牛養殖小區45個；規劃建設肉牛養殖小區25個，千頭肉牛繁育場2個，養牛戶發展到3500多戶。新疆圖騰牧業6萬頭肉牛屠宰加工場將在2016年年初試產；占地10000畝的牛產業發展科技示范園區正在建設當中。

5.呼圖壁在國內牛產業發展中的地位逐步攀升。呼圖壁縣先后獲得國家秸稈養牛示范縣、全國黃牛改良先進縣、全國青貯氨化示范縣、全國奶牛科技入戶工程示范縣、全國牛奶生產強縣、全國奶業加工創業基地等榮譽稱號。2013年中國第八屆牛業發展大會在呼圖壁縣召開，2014年成功申報“呼圖壁荷斯坦奶牛”地理標志。

二、采取的主要措施

1.加強領導，落實責任。先后出臺了《呼圖壁縣加快奶牛業發展實施意見》《呼圖壁縣加快肉牛肉羊產業發展實施意見》等一系列政策文件和措施。成立了由縣主要領導掛帥的牛產業發展領導小組和工作班子，每年將牛產業發展指標納入各鄉鎮、各有關部門綜合目標考核中，實行“一把手”負責制和目標責任制管理，全面加快以牛產業為主的現代畜牧業發展。

2.政策引導，金融扶持。一是加大財政資金獎補力度。2012年以來，呼圖壁縣財政每年安排2000多萬元專項資金用于畜牧業發展，其中1000多萬元用于牛業發展。二是加強金融信貸協調。針對養殖業投入周期長、成本大，金融部門對養殖戶貸款額度小、門檻高的實際，縣人民政府研究協調，出臺政策，養殖戶可用擔保公司擔保、在職職工信用擔保、五戶聯保等靈活方式貸款，加大了信貸扶持力度。

3.科學規劃，模式多樣。按照“南肉北奶”的發展方向，構建了以南部牧區為肉牛繁育區和架子牛選育區，北部農區為肉牛育肥區及奶牛生產區的產業布局，經過多年探索，形成了多種發展模式。

一是“合作社+小區+農戶”模式，即農牧民自愿組織成立合作社，建立養殖小區，實行“統一飼養、統一管理、統一防疫、統一銷售、統一改良、統一分紅”的運營模式，增強養牛業的組織化程度，提升了規模化養殖效益。

二是“公司+合作社+農戶”模式，即養殖、畜產品深加工、飼草料加工企業（公司）通過簽訂協議將養殖小區（合作社）、農戶作為基地，為農戶提供優良種畜、優質凍精，為企業提供優質飼草料、商品畜、優良種畜，實現企農雙贏，促進了產業化發展。

三是“草畜聯營模式”，即牧民以草場管護使用權、牲畜生產經營權、畜牧業設施使用權為資本入股，實行統一放牧、統一改良、統一防疫、統一銷售，并按股實行年度固定分紅，牧民牲畜交由合作社統一管理后，家庭勞動力獲得解放，可從事二、三產業，實現了牧區分散養殖向集約化養殖的轉型，牧民向其他產業轉移。

4.依托科技，健全服務。一是技術服務保障方面，全縣擁有自治區級動物胚胎工程中心一家，專業技術人才隊伍60人，配備村級防疫員102人，建立了“縣有專家組、鄉鎮有技術指導組、村有鄉村獸醫”的畜牧科技服務體系。同時，按照“政府推動、政策傾斜、技術支持、資金扶持、布局合理、市場運作”的原則，依托種牛場核心企業技術、人才優勢，結合“科技入戶工程”等項目，累計培訓農牧民6200余人次，培訓鄉村干部270余人次，技術骨干80余人，涌現出了一批農牧民技術骨干和優秀的畜牧業技術人才，為畜牧業持續健康發展提供了有力的人才支持和智力保障。

二是技術服務機制方面，建立和完善了“縣有種畜禽管理站、鄉鎮有改良站、村有改良點”的三級改良網絡，大力推行“優質優價、明碼標價、畜主自選、質量承諾、效益雙贏”的冷配服務機制，在開展技術服務過程中，強化服務承諾、凍精統管等措施，建立技術服務監督和制約機制，實行冷配簽單制、診療處方制、收費票據制、服務承諾制和違規處罰制，全面提升了為農服務水平。

5.抓龍頭帶動，延產業鏈條。隨著牛產業的縱深發展，呼圖壁縣先后扶持壯大了呼圖壁種牛場、維維乳業、西域春乳業、天山畜牧等多家畜牧業加工生產企業，牛業產業化發展格局已基本形成。在規模養殖場、養殖小區、合作社大力推行“六統一”管理模式和“牛群良種化、養殖規模化、生產標準化、裝備先進化、疾控法制化、糞污無害化、經營產業化、質量安全化”的畜牧業“八化”建設，加速了生產經營方式轉變，全面促進牛產業快速發展。經過多年堅持不懈地走牛產業基地化建設、規模化發展、產業化經營之路，牛產業發展實現了由數量粗放型向質量效益型的大轉變。

6.抓安全生產，促健康發展。一是重大動物疫病防控方面。一直以來呼圖壁縣堅持“政府保密度，畜牧部門保質量”的雙軌機制，實行重大動物疫病防控一票否決制。逐步建立了免疫抗體水平責任追究、“四級聯動包扶”和“交叉雙督查”等工作機制。同時，創新成立了動物防疫合作社，穩定了村級防疫員隊伍；建成了縣動物疾病預防控制中心實驗室并通過自治區認證，扎實開展防疫和監測工作，各類重大動物疫病免疫密度和免疫質量均達到100%，年均完成各類動物疫病抗體檢測10000份以上，確保了無重大疫病發生。

二是畜產品質量安全監管方面，呼圖壁縣成立了縣畜產品檢測中心，在各鄉鎮畜牧獸醫工作站，增掛“畜產品質量安全監管站”牌子，年均完成生鮮牛乳、飼料、動物組織等抽樣檢測3000份以上；在全縣各擠奶廳、生鮮乳收購站、養殖場等設立畜產品質量安全監測點42個，將畜產品檢測中心、生鮮乳運輸車、監測點納入新疆畜牧業綜合管理信息平臺實現數據、圖像實時監控，建立了縣鄉二級畜產品監督管理體系和縣、鄉、點三級畜產品監測體系，構筑了“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的畜產品質量安全網絡，保障了畜產品的消費安全。

三、建議

1.發展規模化。呼圖壁縣家禽養殖、生豬養殖已先后實現規模化，目前奶牛養殖也正接受規模化的洗牌，下一個接受規模化洗牌的將是肉牛養殖。建議提高肉牛業發展的組織化程度，成立牛業協會等組織，加強對合作社、專業服務組織的建設，改善部分合作社統一建設圈舍，分戶獨立養牛，相互之間沒有利益聯系，合作社與社員之間的利益關系不明確，分配不公開等現狀；進一步探索產業化經營方式，鼓勵產品加工企業參與到牛肉的生產過程中，監督其生產過程。本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵投資者參與到養殖基地的規劃設計、建筑布局、設備配置、飼料貯備、加工控制、飼養管理、運輸流通、技術培訓等過程中去，監督規范整個生產過程，實現肉牛生產基地化、肉牛生產基地企業化，形成產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。

2.加大資金投入。爭取國家及區、州相關項目資金，落實國家產業扶持政策，綜合應用金融信貸、財政補貼、項目資金、機制創新等手段，引導社會、民間資本投入，建立多元化投資保障機制；協調商業銀行降低養殖貸款門檻，延長養殖貸款期限，將養殖戶棚圈、土地及參加政策性保險基礎母牛納入保險抵押范疇；拓寬融資渠道，克服肉牛養殖一般依靠投資者個人融資，成本高、難度大的瓶頸，克服肉牛養殖企業和專業合作建了牛圈沒有生產發展資金、散養農戶貸款數額小、貸款周期短的現狀。