積極應(yīng)對化危為機(jī) 推動畜牧業(yè)健康發(fā)展—以江蘇省東臺市為例

文│王宏民（江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)委員會）

積極應(yīng)對化危為機(jī) 推動畜牧業(yè)健康發(fā)展—以江蘇省東臺市為例

文│王宏民（江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)委員會）

2013年，習(xí)總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“寧要綠水青山，不要金山銀山……我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”。同年10月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，并于2014年1月1日起施行。2015年，國家在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，首度將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）寫入五年規(guī)劃。

當(dāng)前，各地都在大力度整治畜禽糞污，不少養(yǎng)殖場紛紛被關(guān)閉或搬遷，一些地區(qū)已率先出臺了畜禽“禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)”意見，可以說當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖面臨前所未有的壓力。江蘇省東臺市是養(yǎng)殖大市，常年飼養(yǎng)家禽6000多萬羽，生豬年出欄超100萬頭，牧業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年蟬聯(lián)全省縣級市首位，畜牧業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收致富和保供城鄉(xiāng)居民“菜籃子”安全做出了重要貢獻(xiàn)。如何應(yīng)對畜牧業(yè)所面臨的發(fā)展危機(jī)，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定東臺農(nóng)民增收傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，東臺在探索。

一、現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國畜牧業(yè)正處在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)階段畜牧業(yè)的主要特征有：

1.生產(chǎn)方式發(fā)生顯著變化。一段時(shí)期，小規(guī)模、大群體是畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)方式，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種小而散的生產(chǎn)方式日漸淡出歷史舞臺，現(xiàn)如今養(yǎng)殖單體規(guī)模擴(kuò)大漸成趨勢，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，畜牧機(jī)械的廣泛應(yīng)用和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的不斷變化，養(yǎng)殖專業(yè)化傾向明顯加快，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)成為主流；另外，隨著近年來工商資本等外來資本加入畜牧業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生顛覆性變化，現(xiàn)代畜牧業(yè)加速推進(jìn)。

2.生產(chǎn)的自動化水平顯著提高。傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)主要以人工為主，但隨著畜牧機(jī)械的不斷革新，畜牧生產(chǎn)的自動化程度明顯提高。當(dāng)前，東臺市畜牧業(yè)生產(chǎn)正從半機(jī)械化向全程自動化快速推進(jìn)。以蛋雞養(yǎng)殖為例，剛開始，主要以散養(yǎng)和地面平養(yǎng)為主，幾乎沒有機(jī)械，后來逐步演變?yōu)榧s化籠養(yǎng)，一些簡單的機(jī)械如自動飲水、自動刮糞等設(shè)備被廣泛運(yùn)用。目前，集成了自動喂料、喂水、清糞、撿蛋、溫控、光照、通風(fēng)與一體的蛋雞層疊式全自動化生產(chǎn)設(shè)備，正在大力推廣。可以預(yù)見，在不久的將來，蛋雞生產(chǎn)必將迎來一個(gè)新的春天。

3.生產(chǎn)的組織化程度明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖小而散，組織化程度低，但隨著小養(yǎng)殖戶的加速退出和規(guī)模養(yǎng)殖的快速推進(jìn)，畜牧生產(chǎn)的組織化程度越來越高。就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，養(yǎng)殖單體規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升，大戶或能人組織生產(chǎn)，“公司+農(nóng)戶”合作生產(chǎn)，實(shí)力公司集團(tuán)化生產(chǎn)，無不顯著提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；就流通環(huán)節(jié)而言，現(xiàn)今養(yǎng)殖戶不僅單純生產(chǎn)，許多在壯大生產(chǎn)的同時(shí)走產(chǎn)銷銜接之路，紛紛進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，實(shí)力公司更在加工上做文章，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展；畜牧業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)，整體提升了產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

4.產(chǎn)品品牌意識得到重視。從不注重品牌建設(shè)的大統(tǒng)貨生產(chǎn)、銷售到積極進(jìn)行工商注冊和主動申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)食品，各類養(yǎng)殖企業(yè)的品牌意識越來越強(qiáng)，以品牌贏客戶、爭市場漸成氣候。目前就東臺市而言，已成功注冊了“千禧福”、“宇航”等各類畜牧業(yè)知名品牌20多個(gè)，認(rèn)證無公害及以上畜產(chǎn)品37個(gè)，“千禧福”牌凍乳豬還獲得新加坡原產(chǎn)地認(rèn)證，可直接出口新加坡，填補(bǔ)了江蘇省空白。

二、當(dāng)前制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾和挑戰(zhàn)

雖然現(xiàn)階段規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，但制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾和問題也越發(fā)突出。

1.土地制約更為突出。當(dāng)前一方面要加強(qiáng)畜禽糞污治理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場；另一方面要保護(hù)耕地紅線，禁止在基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場又制約這種轉(zhuǎn)變。盡管國土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，但也明確規(guī)定“各類畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田”。在當(dāng)前，能用于規(guī)模養(yǎng)殖的一般農(nóng)業(yè)用地少之又少，實(shí)際工作中，幾乎很難找到能夠發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)用地，因?yàn)楦鞯卮蠖嗖辉笧橐?guī)模養(yǎng)殖調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，而推動養(yǎng)殖業(yè)從小而散的小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變離開土地是萬萬不行的，沒有土地支撐，要推動產(chǎn)業(yè)由小而散向規(guī)模規(guī)范發(fā)展就是一句空話。

2.畜禽污染飽受詬病。近年來，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的影響越來越受到各方重視，部分地區(qū)及部門甚至將環(huán)境污染歸咎于畜禽養(yǎng)殖，有的甚至認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè)就得破壞環(huán)境，因此紛紛限制畜牧業(yè)發(fā)展甚至強(qiáng)制關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場。當(dāng)前我國部分畜禽產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行與畜產(chǎn)品供求關(guān)系失衡不無一定關(guān)系，也從側(cè)面反映出養(yǎng)殖數(shù)量的減少。如果不正確認(rèn)識畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的作用，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收和保證城鄉(xiāng)居民“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)方面的作用，而片面持消極否定態(tài)度，將會對畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來致命打擊。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)產(chǎn)業(yè)成敗。曾幾何時(shí)，市場和疫病是事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生存的兩個(gè)最重要因素，但隨著一系列食品安全事件被媒體曝光后，社會對畜產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全空前關(guān)注，現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)甚或一個(gè)產(chǎn)業(yè)有時(shí)不是敗于激烈的市場競爭，也不是敗于重大動物疫情侵襲，而是敗于我們曾經(jīng)普遍漠視的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。今天，當(dāng)我們重視市場、疫病對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的影響時(shí)，必須花更多的氣力去關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為此，才能不被市場淘汰。

三、推動畜牧業(yè)健康發(fā)展的思考

一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，外部因素固然重要，但關(guān)鍵還在產(chǎn)業(yè)自身。現(xiàn)階段畜牧業(yè)正處在由粗放向規(guī)范、由小散向規(guī)模轉(zhuǎn)變的過渡期，如何讓畜牧業(yè)在轉(zhuǎn)型期中更加契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)變思路和發(fā)展方式勢在必行。

1.轉(zhuǎn)變觀念，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展第一要務(wù)。緊扣供給側(cè)改革精神，樹立短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，糾正畜禽養(yǎng)殖上重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展思路，補(bǔ)足畜產(chǎn)品品牌建設(shè)不力、養(yǎng)殖場動物防疫條件欠缺和糞污配套處理設(shè)施不健全的短板。

過去增加畜禽飼養(yǎng)量是提高養(yǎng)殖業(yè)效益的普遍做法，面對日益偏緊的環(huán)境治理壓力，增加畜禽養(yǎng)殖量顯然是行不通的。要更加注重挖掘產(chǎn)品潛力，在不增加飼養(yǎng)總量的同時(shí)獲取更大效益。常言道，名品出效益，名優(yōu)產(chǎn)品的價(jià)格往往顯著高于普通大路貨。針對畜牧業(yè)發(fā)展的短板與不足，農(nóng)業(yè)部正在全國大力度推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，江蘇省也結(jié)合實(shí)際推出了畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，這些活動很好宣示了以質(zhì)量建設(shè)為中心的發(fā)展思路，在補(bǔ)足畜牧業(yè)發(fā)展短板上具有很好的示范引領(lǐng)作用。各地要緊緊依靠示范創(chuàng)建這個(gè)抓手，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場從基礎(chǔ)設(shè)施、飼養(yǎng)管理、規(guī)章制度等方面不斷完善和提升養(yǎng)殖場建設(shè)，達(dá)到“品種優(yōu)良，設(shè)施先進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)范”的新形象，并以畜牧業(yè)良好形象贏得社會認(rèn)可和支持。

2.爭取政策，為畜牧業(yè)健康發(fā)展推波助力。近年來，國家、省、市為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺了一系列惠農(nóng)政策，這些政策為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。要積極爭取更多的惠農(nóng)政策在畜牧業(yè)上的落實(shí)，同時(shí)明確政策獎補(bǔ)的重點(diǎn)和支持方向。當(dāng)前，要著力扶持能顯著提升勞動效率，降低生產(chǎn)成本，特別是能有利于解決畜禽糞污治理難題的自動化生產(chǎn)設(shè)備。要旗幟鮮明地明確資金扶持與養(yǎng)殖場糞污治理掛鉤，凡通過扶持仍不能解決糞污治理問題的堅(jiān)決不予獎補(bǔ)。要用足用活設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，最大限度地幫助企業(yè)化解轉(zhuǎn)型升級過程中的土地瓶頸。

3.加強(qiáng)管理，依法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是嚴(yán)把畜牧業(yè)入口。當(dāng)前，一方面有著眾多需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的中小養(yǎng)殖場，一方面又有著許多新興資本不斷進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。各地可充分利用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案政策，對選址不符合動物防疫要求，場功能區(qū)規(guī)劃上存在先天不足，未配套建設(shè)糞污和無害化處理設(shè)施以及不按規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)、管理的，堅(jiān)決杜絕其新建和擴(kuò)建，保證已有轉(zhuǎn)型升級成果不被弱化。二是依法治理養(yǎng)殖業(yè)污染。緊緊依靠《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，推進(jìn)畜禽“禁養(yǎng)、限養(yǎng)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”的設(shè)立，從源頭化解糞污治理難題。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，把控減養(yǎng)殖業(yè)污染作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，出臺激勵(lì)政策和措施。嚴(yán)肅違規(guī)懲處，對違規(guī)排污、屢教不改的企業(yè)嚴(yán)懲重處。

4.綜合保障，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。一要加強(qiáng)重大動物疫病防控。牢固樹立平安就是效益的意識，督促規(guī)模戶按程序免疫，抓好散養(yǎng)戶集中免疫和適時(shí)補(bǔ)免工作。各級疫控部門要積極做好疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，確保各項(xiàng)防控措施真正落實(shí)到位，保護(hù)畜禽生產(chǎn)安全。二要抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。防止因產(chǎn)品質(zhì)量安全事件導(dǎo)致養(yǎng)殖戶甚至整個(gè)行業(yè)受損，玷污養(yǎng)殖業(yè)形象。三要做好市場預(yù)警。在充分發(fā)揮市場主體作用的前提下，各級部門要積極做好市場監(jiān)測及預(yù)警工作，最大限度地幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。四要支持新型營銷模式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷、定點(diǎn)直銷、超市對接等新型營銷模式探索，多途徑增加銷售收入，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。