京津冀協同發展下的廊坊畜牧業

文│劉桂龍 李曉雙 陳銀清（河北省廊坊市農業局）

京津冀協同發展下的廊坊畜牧業

文│劉桂龍 李曉雙 陳銀清（河北省廊坊市農業局）

河北省廊坊市連接北京、天津兩個直轄市。為緊跟國家京津冀一體化發展戰略，緊密結合廊坊本地特點，筆者就如何選擇畜牧業發展對接點作如下思考。

一、廊坊畜牧業發展面對的挑戰

1.產業發展約束加大?！吨腥A人民共和國畜牧法》規定：水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區、文化教育科研區等禁止建設養殖場。《畜禽規模養殖污染條例》自2014年1月1日起正式施行，對畜禽養殖業也提出了更高更嚴格的要求，環境要求是不可逾越的紅線。《河北省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序管理辦法》對畜禽養殖場、養殖小區做了更嚴格的規范，要求基本農田不可擠占。同時，城鎮化、工業化的推進，進一步加劇了畜牧業用地難問題。

2.區位優勢沒有得到充分發揮。北京、天津、河北畜牧業發展水平差別很大，三地的畜牧獸醫行政管理部門雖然在強化協作方面做了有益的嘗試，但由于相互的行政區劃體制的限制，不能完全保證畜產品市場沒有障礙、質量沒有差異、生產要素流動沒有阻礙。目前，京津冀協同發展的工作協調機制較弱，北京、天津、河北三地部門協調力度不夠，缺乏長期有效的溝通機制。

廊坊市圍繞著京津兩個大市場，理應是畜牧業發展的黃金寶地，但是與北京、天津地區相比，廊坊市總體還存在畜牧業設施比較落后，規?；蜆藴驶潭炔惑{，畜牧農民合作經濟發展滯后，新的流通業態不發達，畜牧業區域功能定位不科學準確等問題。

3.畜產品市場競爭力相對較弱。隨著北京、天津成為核心城市，發展畜牧業所需的技術、智力和資金等生產要素不斷向北京、天津集中，使得兩地畜產品精深加工、畜禽繁殖育種、畜禽優質飼料添加劑等髙附加值產業得到了快速發展，而河北省更多的是被動承接京津的畜牧產業鏈中低端產業的轉移。廊坊市發展畜牧業雖然有地緣優勢，但廊坊缺乏大型龍頭企業，產業鏈條不完整，精深加工比例不高等問題，與現代畜牧業發展要求的高度集約化、標準化、規?；彤a業化的養殖水平不相符，畜牧業品牌市場占有率低，畜產品市場競爭優勢較弱。

二、廊坊畜牧業發展面臨的機遇

1.環京津主要“菜籃子”生產基地。隨著國家京津冀協同發展規劃的實施，京津冀一體化發展給廊坊畜牧業帶來重大發展機遇。京津都是全國一線特大城市，人口眾多，畜產品不僅需求數量多，而且消費層次較高，發展潛力大。廊坊農畜產品多年實現豐產豐收，蔬菜播種面積穩定在190萬畝左右，總產量穩定在800萬噸左右，實現年產值95億元。標準化規模養殖占規模飼養場的比重達到48%，標準化規模養殖程度走在全省前列，“菜籃子”產品供給豐裕。肉、蛋、奶、水產品產量分別達到20萬噸、9萬噸、23萬噸、3.5萬噸。目前，廊坊市蔬菜的60%、肉類的41.5%、禽蛋的31.5%、牛奶的67.1%，銷往京津市場。據調研，廊坊蔬菜占北京市場18%以上，清真牛羊肉占北京市場的75%。廊坊市作為環京津主要“菜籃子”生產基地的地位逐步牢固。

2.京津冀城鄉居民多樣化需求，為廊坊畜牧業發展加入強大的催化劑。廊坊以標準蔬菜園、標準養殖場、標準糧田和休閑農業為示范，“三個標準、一個示范”建設為抓手，形成了環京津蔬菜產業帶、休閑農業示范帶和生豬、肉禽、奶牛、肉牛肉羊、蛋雞五大優勢畜產品生產區，主要農產品實現了穩定生產，產品質量得到了明顯提升。共建成標準糧田10萬畝，累計創建高產示范片112個，創建市級以上蔬菜標準園300個，市級以上標準化畜禽規模養殖示范場207個，水產健康養殖示范場5個。

3.京津冀畜產品安全保障能力顯著增強。京津冀三地重視畜產品質量安全，強化安全監管。為確保畜產品安全，廊坊組織開展春秋季重大動物疫病防控，加大農機作業、沼氣工程的安全檢查和漁民漁船的管理力度，開展農業投入品專項整治行動。全市未發生重大農畜產品質量安全事件、區域性重大動植物疫情和重大農業安全生產事故。動物疫病防控體系建成了市、縣、鄉、村四級動物防疫體系，實現了重大動物疫病免疫全覆蓋；農畜產品質量安全體系基本形成了行政監管、綜合執法、質量檢驗監測“三位一體”的監管機制，為京津冀三地畜產品質量安全管理提供了基礎保障。

三、廊坊畜牧業發展的對接點

1.科學制定廊坊市畜牧業發展規劃，明確自身在協同發展中的定位。廊坊市作為環渤海地區和首都經濟圈的重要節點城市，在京津冀協同發展中具有獨特的優勢。廊坊市應利用交通優勢成為北京、天津畜產品供應基地，更好地發展自己。圍繞京津冀一體化制定轄區畜牧業發展規劃，規劃應著眼于畜牧業可持續發展。

一是優化布局，根據環境容量和資源稟賦，科學確定畜禽養殖規模、品種、總量。大力發展高標準集約化生豬、奶牛、肉牛、家禽養殖示范基地，因地制宜發展肉羊養殖。

二是調整結構，穩定生豬、蛋雞生產能力，適度增加奶牛存欄，大幅提高生鮮乳產量和泌乳牛比例。加快發展草食畜牧業和節糧型畜牧業。提高牛羊禽肉比重，提升冷鮮分割和加工產品上市比重。

三是轉變方式，指導規模養殖場區健全管理制度，完善生產標準，運用先進技術，提高科學管理水平，積極推進標準化生產，加快實現由粗放經營向集約經營的轉變。指導各縣區發揮資源優勢，謀劃好產業發展。積極引導相對分散或養殖規模較小的畜禽養殖場戶實行規?；?、集約化生產，建立生態畜牧養殖園區，發展生態畜牧業。

2.著力解決畜牧生產與環境保護建設協調發展。根據區域資源稟賦和環境承載能力，按照農牧結合、種養平衡原則，科學確定畜禽規?？偭?，逐步推進適養區畜禽養殖與環境容量相匹配。關?；虬徇w禁養區養殖企業，推進畜禽規模養殖場區糞污防治設施建設。充分利用政策扶持，積極推進畜禽規模養殖場配建糞便污水分流、貯存、綜合利用和無害化處理設施。大力推進種養結合生態循環綠色農牧業示范建設，實現區域中循環，推進農牧互動，形成綠色農業新業態。

3.著力加快現代畜牧產業園區和聚集區建設，確保特色產品。積極發展適度規模養殖場，實現分散養殖向規模養殖轉變；帶動畜牧業生產實現由規模化向標準化規模養殖的轉變。推進畜禽副產品精深加工，強化冷鏈配送，積極發展熟食制品，穩定加工龍頭與養殖基地的生產關系，延伸產業鏈條，促進產加銷緊密銜接，推進畜牧產業鏈整合與價值鏈提升，帶動整個畜牧經濟的發展，實現產業增效，養殖場戶增收。

打造現代畜牧產業園區、聚集區。積極推進龍頭企業帶動能力強、養殖基地建設規模大、利益聯結機制健全、一二三產業融合度高、品牌認知度好的畜牧產業聚集區建設。開拓知名品牌市場，將具有自主知識產權和國際競爭力的品牌推向京津市場和國際市場。以產地批發市場為依托，進一步強化管理和服務，形成開放、統一、競爭、有序的畜產品市場，擴大產品交易量。加強市場信息采集和發布，為企業提供準確、便捷、高效的市場信息，搭建京津一體化產品銷售平臺。

4.著力推進廊坊市畜牧業供給側改革，確保產業平衡?？茖W確定畜禽養殖規模、品種、總量。加快發展草食畜牧業和節糧型畜牧業。提高牛羊禽肉比重，積極推進標準化生產，健全完善畜產品及投入品檢驗監管網絡，大力推進生產和監管信息化，大力發展安全高效的新產品，提升產業核心競爭力。認真落實京津冀畜牧獸醫事業協同發展戰略框架協議，積極與京津有關部門對接，加強京津地區等大型龍頭企業合作，實現產業轉移，促進產業轉型升級。

5.著力推進“糧改飼”工作，確保奶業科學發展。聯合乳品企業奶源管理部門，推動奶牛養殖場區“糧改飼”工作。借助國家支農政策和項目，推動肉牛、肉羊養殖大縣“糧改飼”工作，研究確定“糧改飼”的主要模式、主打品種、栽培技術、收獲機械、收儲技術和主攻方向。開展青貯玉米、牧草的品比試驗、飼喂方式試驗、技術經濟分析等研究，把“糧改飼”工作做深做透，引向深入。提升奶源基地標準化建設水平。重點實施提高圈舍利用率、提高奶牛比例、提高單產水平的“三提工程”。積極拓展奶業融資渠道。對奶牛養殖場區標準化改造、制作青貯給予擔保、貼息等融資支持。積極推進以市級以上畜產品質量檢驗檢測機構為依托，開展生鮮乳第三方仲裁檢測工作。

6.推進病死畜禽無害化處理工作。對從事畜禽飼養、加工和流通等活動的單位和個人加強督導檢查，病死畜禽必須及時進行無害化處理或委托處理，嚴禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽從產生到無害化處理及其他環節要建立臺賬等記錄。加快建設集中無害化處理體系，積極探索無害化處理運營模式。鼓勵市場主體參與病死畜禽無害化處理工作，逐步實現病死畜禽無害化處理市場化運營。鼓勵社會資本參與病死畜禽無害化處理體系建設，接受當地政府委托有償收集和實施病死畜禽無害化處理，探索建立病死畜禽無害化處理長效運行機制，推行病死豬無害化處理與保險聯動機制。

點評：廊坊畜牧業發展離不開科學發展，應抓住京津冀一體化發展的大好機會，抓好產業對接點，抓出特色，緊緊圍繞“綠色、高端、率先、和諧”發展目標，主動適應經濟發展新常態，搶抓京津冀協調發展新機遇，努力走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化道路。