河南縣生態(tài)（有機）畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社建設發(fā)展情況調(diào)研

文│青海省河南蒙古族自治縣有機辦

河南縣生態(tài)（有機）畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社建設發(fā)展情況調(diào)研

文│青海省河南蒙古族自治縣有機辦

牧民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展是牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和牧區(qū)社會組織形式的重大改革，是創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營體制、提高牧民組織化程度、實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、推進新牧區(qū)建設的重要載體。為進一步掌握合作社發(fā)展情況，總結成功經(jīng)驗和好的做法，查找存在的問題和困難。2016年年初，河南縣有機辦組織人員深入全縣2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)10個牧民專業(yè)合作社，采取調(diào)查問卷、實地走訪和召開座談會等形式，對合作社的組建、經(jīng)營管理、運行體制的健全和完善方面及集約化、標準化建設中遇到的困難和問題進行調(diào)研，并經(jīng)過分析與研究提出一些思路與建議。

一、牧民專業(yè)合作社發(fā)展建設現(xiàn)狀

牧民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展是牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和牧區(qū)社會組織形式的重大改革，是創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營體制、提高牧民組織化程度、實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、推進新牧區(qū)建設的重要載體。河南縣按照“提高質(zhì)量、擴大規(guī)模、壯大實力、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，已在全縣39個村全部組建了牧民專業(yè)合作社39個（參加牧戶5792戶、人口29536人，整合草場697.897萬畝、牲畜674832頭只匹）。逐步形成“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。近幾年，依托省、州級專項資金和縣級財政專項資金5200余萬元，有機辦在全縣39個牧民專業(yè)合作社中選擇各項條件優(yōu)越的合作社，已建設完成19個有機養(yǎng)殖基地，其中歐拉羊養(yǎng)殖示范牧場11處（優(yōu)干寧鎮(zhèn)阿木乎、荷日恒、南旗、秀加、吉仁村；寧木特鎮(zhèn)德爾旦村；托葉瑪鄉(xiāng)文群、曲龍村；賽爾龍鄉(xiāng)尕慶村；多松鄉(xiāng)拉讓村；柯生鄉(xiāng)尖克村）；牦牛養(yǎng)殖示范牧場7處（優(yōu)干寧鎮(zhèn)多特、澤雄村；寧木特鎮(zhèn)作毛、浪琴村；托葉瑪鄉(xiāng)曲海村；賽爾龍鄉(xiāng)蘭龍村；柯生鄉(xiāng)毛曲村）；河曲馬養(yǎng)殖示范牧場1處（柯生鄉(xiāng)次漢蘇村）。共建設畜棚400余棟、貯草棚80余棟、辦公用房100余間和其他輔助設施。

經(jīng)過近幾年的探索和實踐，牧民專業(yè)合作社在發(fā)展和運行方面，積累了一定的經(jīng)驗，凡是領導素質(zhì)能力較強，村領導班子團結和諧，重視村經(jīng)濟實體的發(fā)展與群眾利益問題，以及能很好貫徹落實黨和國家富民政策并一心一意謀發(fā)展的合作社，發(fā)展速度比較快，群眾得到實惠也較多，入社人員人均收入普遍高于當?shù)啬撩袢司杖胨剑谥鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收方面取得了顯著成效。相反，受素質(zhì)能力限制，思想不開拓，辦法措施不多，班子不和諧，個人利益突出等問題較多的合作社發(fā)展十分緩慢，等靠要的思想較為嚴重，合作社組織的作用根本沒有發(fā)揮出來。

就河南縣合作社的發(fā)展現(xiàn)狀而言，由于地區(qū)和地理環(huán)境等方面的因素不同，牧民專業(yè)合作社發(fā)展特點也各不相同，具體概括起來，表現(xiàn)出以下幾個特點：一是養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展突出。從整體情況看，品種繁育與養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展明顯突出，特別是自河南縣發(fā)展有機畜牧業(yè)以來，全縣所有的牧業(yè)村均成立了以有機養(yǎng)殖為主業(yè)的生態(tài)（有機）畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社，并且大多數(shù)圍繞地方主導品種和優(yōu)勢產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是合作領域面較窄。合作社主要還是圍繞傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，沒有逐步擴展到運輸、勞務輸出、農(nóng)機服務等多個領域。合作內(nèi)容也只是單純的生產(chǎn)技術環(huán)節(jié)的合作，沒有逐步擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)。三是組建形式單一。幾年來，全縣成立了39個牧民專業(yè)合作社，但是缺乏實際主體，由于組織專業(yè)化程度不高，牧民專業(yè)合作社的主體與合作形式較單一，生產(chǎn)資料的整合不徹底。

二、牧民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

雖然近年來有相當一部分生態(tài)（有機）牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快且成效顯著，但從總體上看，合作社發(fā)展參差不齊，還處于初級階段，與加快牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求相比，還存在著產(chǎn)業(yè)服務門類不全、服務層次低、內(nèi)部管理不規(guī)范、運行機制不靈活、運行質(zhì)量不高、牧民自主組織性不強、指導服務不夠規(guī)范、輻射帶動能力不強、覆蓋面不廣、發(fā)展不平衡以及互幫互帶效應低等一些突出問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）合作社結構松散，運行不暢，缺乏有效的服務。一是規(guī)模小，經(jīng)營分散，輻射面窄，帶動牧戶能力有限，很難形成“一村一品”的格局；二是空殼多，實體型組織少。加上集體的經(jīng)濟積累少，技術力量薄弱，沒有實體的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，致使合作社作用發(fā)揮功能不健全，產(chǎn)品大多數(shù)是牧民零散自銷；三是缺乏服務內(nèi)容，組織服務能力弱。合作社只掛牌服務少，對牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、畜產(chǎn)品流通銷售缺乏技術和信息服務，為合作社員提供公共服務的能力十分有限。

（二）經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)低，制約了合作社發(fā)展。一是管理水平低。專業(yè)合作社發(fā)展需要有一定水平的組織管理人員，但現(xiàn)實中合作社理事長大多數(shù)是村干部、大戶及村能人，他們在一定程度上起到帶領大家共同致富的作用，但大多數(shù)缺乏創(chuàng)新能力，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的知識與能力。二是思想素質(zhì)不高。合作社成立的出發(fā)點動機不純，特別是部分大戶及村能人帶頭成立的合作社對創(chuàng)辦合作社抱有功利思想，有的是為爭取政府的扶持資金而成立，有的是為自己經(jīng)營需要而成立，甚至有的只是為了完成工作任務而建，制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。三是專業(yè)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中缺少有機養(yǎng)殖技術實用人才和服務，一些實用新技術未能得到有效推廣應用，加之產(chǎn)后服務信息不暢，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售缺乏指導和信息交流，導致了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和畜產(chǎn)品流通發(fā)展滯后。

（三）運行機制不健全，管理不規(guī)范。制度建設是確保牧民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在專業(yè)合作社的發(fā)展中更要加強和完善制度建設。目前，合作社雖然制定了章程、財務制度等，但在運行中缺乏正確的引導、支持和監(jiān)督，內(nèi)部運行機制、管理機制不規(guī)范，處于難組織的松散狀態(tài)。一是組織機構形同虛設，合作社雖然在工商部門已登記注冊，但社員代表大會會議、理事會議、監(jiān)事會議等沒有按照章程規(guī)定定期召開，理事會、監(jiān)事會沒有真正起到組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用。二是民主管理不到位，已登記注冊的章程內(nèi)容流于形式，理事會、監(jiān)事會職責不清，社員權利與義務不明，入社和退社手續(xù)不健全，合作社重大事務不公開、不透明，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。三是合作社成員賬戶、盈利分配制度不健全，部分合作社沒有完整的會計財務賬簿，特別是對國家扶持資金沒有一個專項財務賬戶，扶持資金的運轉(zhuǎn)開支等情況不明，生產(chǎn)經(jīng)營成本利潤難以核算，財務不公開，進行利潤分配的更是少之又少，缺乏發(fā)展活力。

（四）初級畜產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，缺乏打造品牌意識。專業(yè)合作社由于自身產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，自我積累少，沒有真正的利益共享機制，難以在產(chǎn)品精深加工、提高產(chǎn)品附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面有所作為，都是以直接出賣原材料和活畜為主，無法形成特色品牌。

（五）生產(chǎn)資料整合不徹底。整合牲畜、草場工作難度大，任務重，涉及群眾的根本利益，生產(chǎn)資料整合流于形式。

三、牧民專業(yè)合作社今后發(fā)展思路及建議

今后，河南縣應當按照“保護生態(tài)、因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府引導、群眾主導、市場運作、提高效益”的思路和“提高質(zhì)量、擴大規(guī)模、壯大實力、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，以加快牧民增收為目標，充分發(fā)揮牧民的自主性與創(chuàng)造性，因地制宜地發(fā)展專業(yè)合作社。以保護生態(tài)環(huán)境和增加牧民收入為根本，在保護和扶持現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)為主的合作經(jīng)濟組織基礎上，圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，逐步向肉、乳、飼草料、中藏藥材、科技服務等特色領域擴展并給予重點扶持，爭取得到國家有關部委的大力支持。同時，還應當注重培育和引導合作社參與餐飲、旅游、娛樂、運輸、貿(mào)易、家政、賓館等多元化經(jīng)營。一是加大財政扶持力度，安排專項資金及相應的項目給予扶持，全面落實以獎代補政策。落實稅收優(yōu)惠政策，減免有關費用，鼓勵各類人才積極參與興辦牧民專業(yè)合作社。二是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、培育和招商，抓實培育牧民專業(yè)合作社，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定供需關系。三是圍繞“訂單畜牧業(yè)”創(chuàng)辦牧民專業(yè)合作社，找對市場銷路后，再組織或引導牧民生產(chǎn)。四是按照《專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，加強內(nèi)部管理，完善運作機制和民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。加強監(jiān)督，切實維護牧民利益。進一步加大合作社生產(chǎn)資料的整合力度。五是加強對牧民專業(yè)合作社財務資金的管理。按照章程規(guī)定，做好資金的使用、量化和分配，并建立完善成員賬戶、盈利分配賬戶等。六是從畜牧業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，突出主業(yè)，抓好典型示范引導，以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)”為主線，樹立典型，重點扶持、引導，起到“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、活一片經(jīng)濟”的示范帶動作用。七是繼續(xù)加大對合作社各類人員的培訓力度和范圍，尤其要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導管理人員的業(yè)務水平，更好為牧民專業(yè)合作社發(fā)展服務，為開展規(guī)范化運行奠定更扎實的基礎。八是要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導，采取措施，積極幫助合作社逐步解決集約化、標準化建設過程中遇到的困難和問題，為全縣牧民專業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。九是切實加強對合作社的綜合服務能力，不斷提升對合作社在管理、運行、規(guī)范化經(jīng)營等方面的科技支撐能力。十是在加快有機畜牧業(yè)科技示范園區(qū)建設方面予以支持，使之成為帶動和輻射青南牧區(qū)有機畜牧業(yè)發(fā)展的示范基地、良種繁育基地、技術培訓、科技研發(fā)和有機物流基地，同時成為帶動基層牧民專業(yè)合作社組織實現(xiàn)跨越發(fā)展的核心樞紐。