面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式構建

【摘 要】闡述培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才的必要性，分析構建面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式需要解決的主要問題，結合廣西財經學院對中國—東盟自由貿易區(qū)所需求人才的培養(yǎng)探索，提出構建面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式的對策建議。

【關鍵詞】中國—東盟自由貿易區(qū) ?國際財政人才 ?培養(yǎng)模式

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）12C-0114-03

中國—東盟自由貿易區(qū)升級已經成為各成員國的共識，自貿區(qū)建設的進一步深化，將提升對相關人才的需求。具備跨國財稅收專業(yè)知識的應用型財政（稅收）人才是目前中國—東盟自由貿易區(qū)較為急需的緊缺人才之一。培養(yǎng)滿足中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展需求的應用型人才，是各高校特別是與東盟國家經貿關系密切的各省（區(qū)）地方院校的重要使命。本文以廣西財經學院為例，基于該校東盟國際會計人才培養(yǎng)的探索和經驗，就面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式構建進行初步探討。

一、培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才的必要性

（一）解決中國—東盟自由貿易區(qū)對國際財政人才需求增長與人才培養(yǎng)欠缺矛盾的必要舉措。自建立中國—東盟自由貿易區(qū)以來，中國與東盟各國之間的貿易投資保持穩(wěn)步增長，中國—東盟商務理事會發(fā)布的《2014年中國—東盟自由貿易區(qū)第四季度報告》顯示，至2014年中國與東盟貿易額達到4803.94億美元，雙向投資額為124.05億美元。在自貿區(qū)不斷發(fā)展壯大的同時，人才緊缺特別是熟悉東盟事務的國際型人才緊缺這一短板日益凸顯。金融、會計、貿易、財政（稅收）等既具備專業(yè)知識又熟悉東盟相關事務及東盟國家語言的復合型人才需求缺口持續(xù)增大。對具備東盟財稅知識的國際財政人才，除傳統的各級財稅部門因涉及東盟事務有需求外，國內各地區(qū)均有不斷增加的工商企業(yè)、中介機構涉及東盟業(yè)務，東盟各國也有越來越多的中資公司，這些也都是熟悉東盟財稅知識人才的需求者。隨著企業(yè)、中介機構等單位的東盟業(yè)務不斷擴展，人才需求會不斷增加。目前，國內高校在培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財稅人才方面基本屬于空白——沒有專門的人才培養(yǎng)方向，財政（含稅收）專業(yè)開設的國際財稅知識的課程也不多，而東盟國家財稅知識的教學基本沒有。雖然教育部也采取了“中國—東盟互訪留學生”等方式加快相關人才培養(yǎng)，但目前的中國—東盟自由貿易區(qū)國際財稅人才的供求缺口較大。

（二）加強國際財政學領域研究與教學是我國財政學科發(fā)展方向之一。自財政學創(chuàng)立以來，學科研究對象、方法是不斷變遷的。在上世紀70年代西方國家國際經濟關系不斷強化、雙邊或多邊財政協調重要性日益凸顯的背景下，馬斯格雷夫夫婦創(chuàng)立了國際財政學。國際財政學是財政學的重要分支之一，將財政學的視角由傳統的關注一國政府分配活動拓展至經濟全球化背景下的國與國之間的財政分配關系。隨著我國經濟全球化趨勢的不斷加強，我國財政學科必須面對經濟全球化帶來的挑戰(zhàn)。楊志勇認為經濟全球化是財政與經濟關系問題的新表現方式之一，亟待加強財政學的國際視角（國際財政學）研究，深入研究國家間的經濟合作與競爭問題，研究財政政策的國際協調，研究財政制度的國際趨同問題。在當前我國經濟邁向國際化的步伐不斷加大、大力推進雙邊和多邊貿易投資發(fā)展的進程中，財政學科發(fā)展應把握這一大趨勢，加強國際財政學領域的研究與教學，為我國的經濟全球化戰(zhàn)略提供相關領域的人才支撐。

（三）地方院校財政學本科專業(yè)發(fā)展困境需要突破。近年來，財政學專業(yè)學生就業(yè)壓力不斷加大，導致地方院校財政學發(fā)展面臨困境。據麥可思調查數據，2014年全國財政學專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率為93.3%，略高于本科畢業(yè)生平均就業(yè)率（92.6%），然而就業(yè)質量偏低，據統計，只有10%左右畢業(yè)生能進入到專業(yè)對口的國家機關、事業(yè)單位就業(yè)。另外，在全國開設財政學專業(yè)的高校中，各學校財政學專業(yè)發(fā)展不均衡：財政學教學歷史較長的綜合性大學和傳統財政學優(yōu)勢專業(yè)院校，就業(yè)狀況相對較好，如人民大學的財政學本科畢業(yè)生就業(yè)率為100%，但地方院校財政學畢業(yè)生就業(yè)并不樂觀。地方院校以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為目標，在當前財政學專業(yè)發(fā)展的新形勢下，結合地方經濟社會需要培養(yǎng)特色人才、提高學生的就業(yè)競爭力是地方院校財政學專業(yè)發(fā)展的生命線。中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展對應用型國際財政人才的需求，為有關地方院校特別是與東盟國家經貿關系密切的各?。▍^(qū)）地方院校的財政專業(yè)發(fā)展提供了空間。

二、構建面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式需要解決的主要問題

人才培養(yǎng)模式是關系到高等教育人才培養(yǎng)的基本問題，恰當的人才培養(yǎng)模式有利于保障培養(yǎng)人才的質量和提升人才培養(yǎng)效果。目前，通常認為人才培養(yǎng)模式包括培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格以及為實現這些培養(yǎng)目標的方法或手段。就中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)來看，其專業(yè)人才培養(yǎng)模式構建需要解決以下幾個方面的問題：

（一）國際財政人才培養(yǎng)目標和規(guī)格的定位問題。培養(yǎng)國際財政人才是為中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展服務的，相關用人單位對人才的需求層次、知識結構、素質能力的要求是高校定位人才培養(yǎng)目標和規(guī)格的基礎，要定位國際財政人才的培養(yǎng)目標和規(guī)格，就必須對上述信息有全面準確的把握。但從目前情況來看，由于中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展變化較快，導致各用人單位對人才的要求無法清晰界定，并且高校與用人單位就人才培養(yǎng)的信息溝通仍然不夠全面及時，因此，如何定位中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)目標和規(guī)格是需要解決的首要問題。

（二）國際財政人才培養(yǎng)的教學方案設計問題。中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)必須符合自貿區(qū)對人才的一些特殊要求，如需要掌握東盟國家財政稅務知識、能熟練使用東盟國家語言進行交流等。因此，教學方案設計必須讓學生熟悉東盟國家的財政稅務知識、對東盟國家財稅實務有所實踐，并學習使用一些東盟國家的官方語言。為此，需要在教學體系結構、課程設置、教學計劃等方面進行重新設計，而目前國內在此方面的嘗試不多。如何在教學方案中對教學體系結構、課程設置、教學計劃等進行合理設計，使國際財政人才培養(yǎng)既符合中國—東盟自由貿易區(qū)的特殊需求，又遵循一般財稅知識教學規(guī)律，這是構建面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式需要解決的重點問題。

（三）具備東盟財稅知識的師資隊伍建設問題。教師的素質和水平是人才培養(yǎng)質量的根本保證。中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)的定位較高，任課教師不僅要具備扎實的財稅理論知識和我國財稅實務操作技能，還要掌握東盟國家相關財稅知識，這樣才能較好地勝任教學任務。目前國內院校財稅專業(yè)現有教師對東盟國家財稅知識學習和研究不足，國內也缺乏相關知識的教學與培訓，因此，能勝任的教師較為欠缺，不利于中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)。如何為中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)提供師資保障，也是需要考量的重要問題。

三、廣西財經學院對中國—東盟自由貿易區(qū)所需求人才的培養(yǎng)探索

廣西是中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展的主要受益地區(qū)之一，在培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿易區(qū)國際型人才方面具有一定比較優(yōu)勢。廣西財經學院是廣西唯一的財經類本科院校，教學、科研實力較強，致力于培養(yǎng)高素質應用型人才，注重以國際化視野實施開放辦學。2008年該校獲教育部人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)建設項目立項的“東盟國際會計人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”已經培養(yǎng)200多名高素質應用型會計人才;2012年經外交部、教育部等部委批準的中國—東盟金融與財稅人才培訓中心在該校掛牌成立。目前，該校面向東盟國際交流項目包括中國和泰國、中國和越南、中國和馬來西亞以及中國與新加坡等。在廣西財經學院面向中國—東盟自由貿易區(qū)的人才培養(yǎng)中，東盟國際會計人才創(chuàng)新實驗班的培養(yǎng)模式較為成功，該模式的要點有以下幾方面：

一是培養(yǎng)目標突出高定位和東盟特點。在創(chuàng)新實驗班的人才培養(yǎng)目標上，其人才培養(yǎng)規(guī)格的定位不是培養(yǎng)普通會計人員而是培養(yǎng)未來的CFO人才（財務總監(jiān)、總會計師和首席財務執(zhí)行官），為達成這一規(guī)格要求，培養(yǎng)目標突出了對寫作能力和組織協調溝通能力的要求。同時，基于國際型人才培養(yǎng)要求，培養(yǎng)目標中又突出了對學生外語能力和東盟知識的要求。外語方面，要求掌握英語（四級水平以上）和越語或泰語（達基本交流和閱讀專業(yè)資料能力）;東盟知識方面，要求掌握一個或幾個主要東盟國家的會計法律法規(guī)、財政金融和稅收知識，還要掌握相關的經濟理論及人文知識。

二是培養(yǎng)方案突出擇優(yōu)性和實務性。創(chuàng)新實驗班對學生和老師都實施擇優(yōu)機制。學生在大學一年級學習后參加實驗班選拔考試，從根據選拔考試和第一年學習確定的綜合成績中挑選優(yōu)秀學生進入實驗班;對進入實驗班的學生設置了淘汰機制，外語水平或課程考試成績不達標就淘汰至普通會計班。實驗班的任課教師也是優(yōu)選學術水平高、教學經驗豐富的高級職稱教師。同時，在培養(yǎng)中與企業(yè)密切合作，為學生提供實踐學習機會，建立了東盟會計實訓基地和在東盟國家的企業(yè)實習基地。

三是教學計劃便于學生到東盟國家實習。實驗班教學安排按照“1+3”設置，在第一年的平臺基礎教育學習之后，學生經過選拔進入實驗班開始國際型會計人才的提升教育。在教學計劃上設計了便于國外實習的“兩長一短”學期，即每年三個學期，每一學期17周，第二學期6周，第三學期17周。短期的第二學期有利于安排學生到東盟國家實習。

四是保障體系突出制度建設和管理創(chuàng)新。東盟國際會計人才創(chuàng)新實驗班在保障人才培養(yǎng)質量方面，注重制度建設和管理創(chuàng)新。在教育教學管理方面，就實驗班制定了《學員選拔辦法》等10項專門制度，為實驗班建設提供了較全面的制度保障。此外，在實驗班中還采取了一些創(chuàng)新的管理做法，如導師制、部門領導直接負責的扁平式管理和學生特別獎勵機制，有利于實驗班建設的順利開展。

四、構建面向中國—東盟自由貿易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式的對策建議

（一）基于中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展需要科學定位人才培養(yǎng)目標和規(guī)格。中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格應在對中國—東盟自由貿易區(qū)有關企事業(yè)單位人才需求調研的基礎上進行科學準確的定位。從需求調研情況來看，目前用人需求主要是中介服務機構和涉及東盟業(yè)務的企業(yè)，根據相關單位反饋的信息，他們普遍看重學生的東盟國家財稅知識和語言運用能力，另外還比較注重學生的實務技能及溝通協調組織能力。因此，國際財政人才培養(yǎng)目標和規(guī)格的定位可以參考廣西財經學院東盟國際會計人才培養(yǎng)模式，將其培養(yǎng)規(guī)格定位為高于普通財稅本科人才，在培養(yǎng)目標上應突出國際性、能力性。具體來看，培養(yǎng)目標應包括：一是具有良好的職業(yè)道德和組織協調、開拓創(chuàng)新能力;二是具有扎實財稅專業(yè)理論知識和技能;三是熟悉東盟國家財稅知識、了解東盟人文社會文化;四是除英語外還應掌握一門東盟國家官方語言。

（二）構建符合中國—東盟自由貿易區(qū)特色要求的教學體系。關于東盟財稅知識的財政本科教學，既有與一般財稅知識教學相同的規(guī)律，又（下轉第140頁）（上接第115頁）有著自身的特色。在教學體系設計上，應能覆蓋人才培養(yǎng)方案的基本內容，促使理論與實踐環(huán)節(jié)互相作用、相互滲透形成一個有機整體，遵循由淺入深、由單項到綜合、循序漸進的客觀規(guī)律，保證人才基本認知規(guī)律和綜合素質的培養(yǎng)。以廣西財經學院為例，就是要在教學體系結構上做好通識教學模塊、專業(yè)教學模塊和實踐教學模塊的合理搭配，重新設計通識教育課程、專業(yè)教育課程、實踐教學等模塊的課程內容：通識教學模塊應開設東盟國家概要等介紹東盟人文社會的課程以及泰語、越南語等東盟國家小語種課程;專業(yè)教學模塊應在保證財政專業(yè)課程教學的基礎上，增加東盟國家財稅知識、國際財政理論、國際稅收競爭與協調、國際貿易等課程;實踐教學模塊要開發(fā)設計突出東盟財稅知識的實驗實訓。在教學計劃上應借鑒東盟國際會計人才實驗班經驗，設計便于國外實習的“兩長一短”學期。

（三）形成完善的人才培養(yǎng)保障體系。人才培養(yǎng)保障體系直接關系到學校培養(yǎng)的學生質量高低，對人才培養(yǎng)目標的實現有重要作用。中國—東盟自由貿易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)需要形成一套包括教學質量監(jiān)控、師資隊伍選擇和建設、教材建設等方面內容的保障系統。在教學質量監(jiān)控上，要制定各項專門的制度文件，形成教學質量的全面監(jiān)控機制;在師資隊伍方面，要優(yōu)先任課教師和形成任課教師定期到東盟國家進修或訪學機制;在教材建設方面，要在現有國內東盟國家財稅研究成果的基礎上結合東盟國家情況，研究有關專業(yè)課程教材的選定與編寫。

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【基金項目】廣西高等教育教學改革工程一般A類項目（2014JGA217）

【作者簡介】蔣海勇，男，廣西全州人，廣西財經學院財政與公共管理學院副教授，碩士，研究方向：財政理論與政策。

（責編 王 一）