關于土地資源管理要點分析

宮松

（黑龍江省農墾土地估價事務所黑龍江省哈爾濱市150010）

關于土地資源管理要點分析

宮松

（黑龍江省農墾土地估價事務所黑龍江省哈爾濱市150010）

通過加強土地資源的管理，能夠有效的推動國家綜合經濟的發展，促進社會高效運轉，實現對土地資源關系的調整，從而有計劃有組織的對土地資源的進行有效控制和協調，促進社會經濟的健康有序發展。

土地資源；管理；科學統籌；集約利用

在土地資源管理中，需要遵循土地總體規劃原則，這不僅是一切管理工作的基礎和前提，同時也是城鎮總體建設的重要保障。通過加強對土地資源的管理，可以進一步實現資源的優化配置，有效的改善社會總體生態環境。近年來，土地資源開發利用問題越來越突出，特別是城市建設過程中對土地資源的大量占用，導致土地資源緊缺問題十分嚴重，因此需要從宏觀方面來對土地資源的開發利用進行調控，以便于更好的推動經濟的快速穩健發展。

1 深化認識，準確把握國土開發空間不足的現實國情

當前我國工業化進程加快，產業用地需求不斷增多，而且城鎮化發展速度較快，城鎮用地需求呈持續上升的趨勢。在這種情況下，在進一步對耕地保護制度進行完善，確保耕地保護的紅線，進一步強化耕地保護責任制度，健全耕地補償機制，嚴格對各類建設用地進行控制，從而有效的保證國家糧食的安全。另外，還要加快土地利用和管理方式的轉變，充分的認識到當前國土開發空間不足的問題，有效提高土地利用效率，加快促進土地資源的節約化和集約化。

2 科學統籌，促進各類用地的合理利用

在對公益性用地和經營性用地進行嚴格界定，建立健全征地補償機制，對征地拆遷管理進行規范，有效的維護好群眾的土地合法權益。

（1）統籌土地資源的利用，加快推動土地資源的高效開發。針對于當前土地資源空間開發格局，對一些重點區域的土地資源進行優化發展，確定重點開發區域來將一批城市群高效集約在一起，以便于有效的促進城市及小城鎮之間的協調發展，從而形成整體疏及局部密的土地資源空間利用格局。

（2）重視各類土地的復合利用，有效的提高土地利用的綜合效率。在城市建設規劃布局時，需要對耕地的生態功能進行充分考慮，充分的發揮耕地的重要功能，進一步協調好耕地保護與生態退耕之間的關系，針對不同區域的特點來對退耕規模進行合理確定，從而實現建設用地的復合利用。

（3）進一步優化城鄉用地結構。在當前城鎮化建設進程快速發展的新形勢下，要進一步完善城鄉用地協調互動機制，優化城鄉用地結構。通過對城市建設用地布局調整和結構進行優化，并按照城鎮發展的規律，與當前新農村建設要求相結合，從而使城鄉土地利用格局能夠穩步推進。

3 提高土地資源保護意識，保證耕地面積

為了能夠實現對土地資源的有效保護，要進一步提高人們土地資源保護意識，通過建立健農田耕地及相應的管理體系，有效的提高土地資源管理水平，確保實現對土地資源的有效保護。對于當前耕地占用問題，可以采用占補結合方式，對占用耕地在其他位置進行彌補，確保耕地面積。對于建設用地，在對占地和還耕的互補力度進行協調和控制，嚴禁亂占及濫用耕地現象，嚴懲占用耕地的行為，充分的認識到保護耕地的重要意義。

4 實施土地節約集約利用

切實實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執行土地用途管制制度，完善土地使用標準。全面推進土地節約集約利用戰略實施，需全社會共同努力，不斷推進節約集約用地理論、技術和制度等方面創新，實現土地資源的可持續利用。

（1）將土地節約集約利用上升為國家戰略。從我國國土開發空間不足的現實國情和工業化、城鎮化快速發展的大背景來看，節約集約用地、建設節地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務，必須將土地節約集約利用上升為國家戰略。

土地節約集約利用戰略應在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，實行最嚴格的節約用地制度，全面加強土地資源節約利用和保護，促進經濟發展方式轉變，走出一條耗地少、結構優、效率高、可持續的土地資源利用新路子。土地節約集約利用戰略的目標任務是，在國民經濟和社會發展的各個領域中，全面落實節約優先戰略，推進節地型社會建設。

（2）樹立土地節約集約利用的國家理念。①強化土地節約集約利用的共同認識；②培育土地節約集約利用的全民意識；③樹立新型土地利用觀和管理觀。

5 完善管理體制，懲治違法用地行為

在土地資源管理過程中，進一步完善管理體制，確保土地地資源分配和使用的規范化和程序化。對于征地行為，要嚴格執行征地聽證及公告制度，有效的維護好土地的集體所有權和承包經營權，使人們對土地征用具有知情權和參與權，提高土地征用的透明度。土地征用中會存在一些遺留問題，需要妥善進行處理，有效的保證農民的基本生活，盡量減少土地征用而對農民生活帶來的不良影響。對于違反土地相關法律法規的行為來加以嚴懲，有效的實現對土地資源的保護。

6 加強土地規劃的調控職能

在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規劃的利用，必須要在土地利用的總體規劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執行力的大幅深化才能真正將土地與其規劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規劃制圖，在建設的過程中以圖紙來規范施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規劃的過程中的職能調控，實現對經濟可持續發展的全面推動。

7 結束語

土地資源不僅是人類生存和發展的重要資源，同時也是國家社會經濟發展的主要基礎。在當前市場經濟環境下，社會經濟的發展需要以有效的土地資源管理和規劃作為基礎和保障，通過加強土地資源重審，科學對土地資源進行調控，從而實現土地資源的有高效利用，為社會和經濟的快速發展奠定良好的基礎。

[1]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀和對策[J].管理觀察，2009，01.

[2]陳俊佳.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].中華民居（下旬刊），2014，08.

[3]張蓓佳.我國城市土地資源管理的現狀分析及應對策略[J].科技創新與應用，2012，11.

F293.2

A

1004-7344（2016）28-0018-01

2016-9-7