黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

文|劉昭明（黑龍江省草原工作站）

黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

文|劉昭明（黑龍江省草原工作站）

苜蓿產(chǎn)業(yè)是黑龍江省農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，必不可少的產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容，大力發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要以苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)。

一、推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求

1.苜蓿產(chǎn)業(yè)是草地畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)、健康、高效的奶業(yè)與苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，黑龍江省奶業(yè)已逐漸從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在奶牛頭數(shù)增加的同時，強(qiáng)調(diào)不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。單產(chǎn)水平的提高是建立在優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)飼料和科學(xué)飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)來解決奶牛優(yōu)質(zhì)飼料，已成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的共識。同時苜蓿的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)大到肉牛、肉羊、雞、豬、兔等多樣化畜禽產(chǎn)業(yè)的飼養(yǎng)，這為苜蓿產(chǎn)業(yè)奠定了廣闊的前景。

2.苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是落實“糧改飼”政策的最佳途徑。推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是落實2015年中央一號文件“要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”政策的有效措施。種植苜蓿可以直接生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)飼料，同時可以改善中、低產(chǎn)田，提高土地收益率；做到藏糧于田，提高糧食生產(chǎn)潛力；減少對國外、省外苜蓿的依賴，形成均衡穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)苜蓿草自給能力；降低奶牛養(yǎng)殖成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具備的優(yōu)勢

1.具有符合苜蓿生產(chǎn)的地域條件和時機(jī)。黑龍江省與國外苜蓿主產(chǎn)區(qū)相比，所處緯度帶與苜蓿生產(chǎn)面積第一的美國和第三的加拿大基本一致，無論緯度帶、積溫、降水還是土壤條件，都適合進(jìn)行苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，黑龍江可供苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土地面積巨大，地勢平坦，適合大型機(jī)械進(jìn)行規(guī)模化作業(yè)。此外，“糧改飼”政策的出臺和糧食價格的一路下滑，成了推進(jìn)苜蓿種植提高土地收益率的最佳時機(jī)。

2.需求市場和產(chǎn)地一致。在國內(nèi)黑龍江省位于國際公認(rèn)的“黃金奶源帶”，是國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，近5年奶牛存欄穩(wěn)定在200萬頭左右，其中成母牛120萬頭左右，奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)比重，由2005年的8.3%提高到2014年的30.6%。隨著奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)比重的迅猛提高，優(yōu)質(zhì)苜蓿需求量非常大，按每頭成母牛每年2噸計算，黑龍江省苜蓿干草需求量每年約240萬噸，而黑龍江省目前生產(chǎn)能力不足20萬噸。采取省內(nèi)苜蓿生產(chǎn)供應(yīng)本地奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的自產(chǎn)自銷生產(chǎn)模式，能夠顯著降低運輸成本，需求市場和產(chǎn)地的一致性，是快速推進(jìn)黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

3.培養(yǎng)出了經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才。黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展十幾年來，通過不斷總結(jié)和研究探索，黑龍江省相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，在苜蓿生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)方面得到了長足發(fā)展，掌握了適宜本省苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)模式。另外，經(jīng)過干旱和洪澇災(zāi)害洗禮后，繼續(xù)堅持生產(chǎn)的企業(yè)，對苜蓿生產(chǎn)有了更加深刻的認(rèn)識，在選地選種、規(guī)模化程度、機(jī)械化程度、生產(chǎn)管理等方面已具備較高水平，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

三、影響黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

黑龍江省苜蓿經(jīng)歷了多年的發(fā)展并未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，前期原因主要是發(fā)展時機(jī)不成熟。奶牛養(yǎng)殖水平低，對苜蓿在奶牛養(yǎng)殖中的作用認(rèn)識不足，且規(guī)模養(yǎng)殖場比例小，飼養(yǎng)水平低，對苜蓿的需求量小，產(chǎn)業(yè)拉動力不強(qiáng)，尤其是在2008年出現(xiàn)了大面積的毀苜蓿種莊稼的現(xiàn)象。后期隨著政府出臺了一些扶持政策，規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場對苜蓿的需求逐年增加，加上苜蓿干草價格上漲等因素，參與種植苜蓿的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶明顯增多，苜蓿種植面積呈快速上升趨勢。雖然在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出良好的勢頭，但當(dāng)前黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求還有很大差距。

1.未按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行苜蓿生產(chǎn)。種植地塊面積小且不夠集中。規(guī)模化程度低，小作坊式生產(chǎn)者居多，不利于大型機(jī)械集中作業(yè)，產(chǎn)量、質(zhì)量和供應(yīng)能力不穩(wěn)定，無法滿足養(yǎng)殖企業(yè)均衡供貨要求；地塊分散，排灌設(shè)施無法形成體系，投入成本高，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱；產(chǎn)品類型單一，目前大多數(shù)種植戶以收獲干草為主，應(yīng)對當(dāng)?shù)貧夂驐l件能力弱，雨季收獲損失較大。

2.關(guān)鍵技術(shù)更新速度不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著苜蓿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對科技的需求也隨之增加，但黑龍江省苜蓿生產(chǎn)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品方面，卻不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，缺乏產(chǎn)業(yè)升級的突破性成果和關(guān)鍵技術(shù)，苜蓿產(chǎn)業(yè)仍處在低水平發(fā)展。主要表現(xiàn)在引進(jìn)的突破性優(yōu)良品種少，地方品種良種繁育能力弱，可供生產(chǎn)力用的苜蓿種子少。優(yōu)質(zhì)高效的栽培技術(shù)相對滯后，在區(qū)域性優(yōu)質(zhì)苜蓿豐產(chǎn)栽培模式、水肥耦合技術(shù)等方面，沒有明顯突破，節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)肥型高效苜蓿栽培技術(shù)研究不充分。黑龍江省苜蓿主要集中在旱區(qū)低產(chǎn)田、退耕地或三化草地上，缺乏提升逆境條件下苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量的有效技術(shù)。苜蓿加工調(diào)制技術(shù)處于低水平階段，收獲加工損失率還很高。同時，對苜蓿快速干燥、高水分打捆、草捆防霉、裹包青貯等實用技術(shù)的改進(jìn)、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用相對滯后。

3.生產(chǎn)者資金投入不足，風(fēng)險防控能力差。苜蓿產(chǎn)業(yè)是高度集約化、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必須擁有配備收獲、排灌、貯藏等設(shè)施設(shè)備的能力，才能保證苜蓿產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)，具備抵御旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害的能力。黑龍江省2012年春旱和2013年洪澇，造成大面積苜蓿受災(zāi)死亡，嚴(yán)重打擊苜蓿生產(chǎn)積極性。同時還要有足夠數(shù)量的儲備金作為流動資金，目前多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)受奶價低的影響，不能按時支付飼草料款。

4.苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策有待調(diào)整和完善。近年來，黑龍江省對苜蓿產(chǎn)業(yè)政策的扶持，主要集中在種子補(bǔ)貼和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿示范基地建設(shè)等方面。從實施效果來看，低額普惠的種子補(bǔ)貼政策和高額補(bǔ)貼示范政策，對地方苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉動力不強(qiáng)。低額普惠政策的實施，吸引了一批企業(yè)和種植戶盲目加入苜蓿生產(chǎn)行業(yè)，這些苜蓿生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，由于缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗、配套設(shè)備和資金不足、管理水平不高等原因，以失敗告終者居多。高額補(bǔ)貼示范政策制度建設(shè)不完善且缺乏有效監(jiān)督，享受補(bǔ)貼的企業(yè)多以自己盈利為主，即使遭遇災(zāi)害或者草價下降等特殊境遇，企業(yè)可以轉(zhuǎn)包土地、租賃或者轉(zhuǎn)移機(jī)械，自己不受損失，后續(xù)示范帶動效果不顯著。同時各項政策的制定缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，政策的落實缺乏連續(xù)性。

四、推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議和措施

任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是一蹴而就的，雖然黑龍江省具備了苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一些優(yōu)勢條件和基礎(chǔ)，同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。黑龍江省要實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須解放思想，改變種糧與種草相對立的矛盾，明確引草入田、種草與奶牛養(yǎng)殖相結(jié)合的發(fā)展思路。充分發(fā)揮省級政府的政策引導(dǎo)職能、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)職能、地方各級政府和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)管理職能，采取企業(yè)及合作社牽頭帶動的原則，全力推進(jìn)黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.政府應(yīng)積極發(fā)揮政策引導(dǎo)職能，落實切實可行的扶持政策推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到黑龍江省畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且還關(guān)系到黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排，是一項利國利民的重要產(chǎn)業(yè)。政府要充分發(fā)揮“戰(zhàn)略謀劃者”的作用，制定長期可行的發(fā)展規(guī)劃和穩(wěn)定的扶持政策，把發(fā)展苜蓿作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，制定詳細(xì)的中長期發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。同時，地方政府應(yīng)在省政府相應(yīng)規(guī)劃和政策的帶動下，出臺切實可行的鼓勵扶持政策，如在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)、信貸優(yōu)惠、搭建信息化服務(wù)平臺等方面，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和保駕護(hù)航，推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣市應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)牧民增收、推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，由政府和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著當(dāng)?shù)貙嶋H情況劃定具體的苜蓿種植區(qū)域，保證區(qū)域內(nèi)的土地全部用于苜蓿生產(chǎn)，在劃定的區(qū)域內(nèi)由財政出資進(jìn)行道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)苜蓿種植企業(yè)、合作社等到劃定的范圍內(nèi)，集中連片進(jìn)行苜蓿生產(chǎn)。“政府搭臺企業(yè)唱戲，演員可以換舞臺永不變”，這樣既減輕了生產(chǎn)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上的壓力，也便于財政資金持續(xù)有效地發(fā)揮作用和監(jiān)督管理。“遍地開花”的熱鬧場面不利于苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來約束和指導(dǎo)苜蓿生產(chǎn)。苜蓿生產(chǎn)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，包括品種選擇、播種技術(shù)、病蟲害技術(shù)、收割時機(jī)、加工手段、包裝、儲運等環(huán)節(jié)的系列技術(shù)支持，因此，要通過加大對苜蓿種植戶、經(jīng)營人員的技術(shù)培訓(xùn)，及時研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，開發(fā)多元化產(chǎn)品，減少天氣對飼草生產(chǎn)的影響，同時開展苜蓿的精深加工，提高市場競爭力。目前，省內(nèi)苜蓿草生產(chǎn)在多個技術(shù)環(huán)節(jié)上存在明顯不足，導(dǎo)致產(chǎn)品與市場脫節(jié)。下一步在發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，應(yīng)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，制定出黑龍江省苜蓿品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，健全草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加強(qiáng)苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量，完善苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系等，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)并采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)把整地、選種、管理和收獲等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高產(chǎn)量苜蓿為目標(biāo)，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。