論我國環境信息知情權的法律關系構成

吳三妹

一、環境信息知情權的概念

環境信息知情權是我國環境權中一個重要的內容，是我國公民行使相關環境權（例如環境監督權、環境救濟權）的前提和基礎。環境信息知情權是指在環境保護范圍內的知情權的體現，是指公眾（公民、法人以及其他社會組織）對相關環境狀況（環境法律制度、政策、具體的現實情況）信息的獲取、明白的權利。詳細的說，環境信息知情權就是公眾對與環境相關的一切信息能夠得到及時準確的知曉和了解的權利。

二、環境信息知情權的法律關系的構成

環境信息知情權作為公民一項民事權利，與普通的民事法律關系的構成相一致，其主要構成有三個方面——環境知情權的主體、環境知情權的客體、環境知情權的權利內容。

第一，關于環境信息知情權的主體。環境信息知情權的主體從權利義務的角度劃分，主要可以分為權利主體和義務主體。所謂環境信息知情權的權利主體主要是指在環境信息知情權法律關系中可以享有知情權的相關主體。而義務主體則是與權利主體相對，主要是指在環境信息知情權法律關系當中為了使權利人及時知悉環境信息而承擔環境信息公開義務的人。環境信息知情權作為一項產生于近現代的權利種類，由于環境問題具有普遍的聯系性，所以其與一般的民事法律關系中的主體具有特定性相比，環境信息知情權法律關系中權利主體應當更加具有開放性，實際上環境問題發展到今天已經不再是某一個國家、地區或者個人的特定問題，而是涉及到在自然環境中生活的每一個人。因此，環境信息知情權的權利主體不應當僅限于某一國“公民”或“國民”，而應當用“公眾”一次進行概括。具體說來，筆者認為，環境信息知情權法律關系中的權利主體中“公眾”主要包括：自然人、法人以及其他社會組織 。所謂自然人，主要是將其與法人和其他社會組織相對應，并且用自然人的概念取代政治意義上的“公民”，也是為了體現環境問題的全球化，因此，作為環境信息知情權的主體的人也不應當僅僅限于某一國的范圍之內。法人和其他社會組織，尤其是具有一定專業性的社會環保組織和機構，他們擁有普通自然人所不具備的專業知識和技能，扮演著監督、保護和治理環境的重要角色，而且，他們行使這些職責和職能的一個重要前提是對當前環境狀況的充分了解和掌握。因此，他們也是環境信息知情權的重要權利主體。并且我國在2008年頒布的《環境信息公開辦法（試行）》也把法人和其他社會組織當作可以申請環境信息的一類主體。權利主體權利的實現需要義務主體對自身義務的及時履行，環境信息知情權的順利實現，需要主體之間的“告知”與“獲取”雙向互動。[i]根據我國當前學術界的通說認為，環境信息知情權的義務主體只有公共環境當局，因為大多數人認為他們作為公共權力機關掌握著環境信息，因此，他們理所當然的成為環境信息知情權的義務主體。當然，此處的這里所說的公共環境當局不僅僅指與環境有關政府部門，還應當包括一些依法產生的具有環境行政法定職權的機構和非政府組織，他們同樣肩負著及時公開環境信息的 職責。除此之外，筆者認為，作為環境問題引發的直接責任主體——企業也應當被納入到環境信息知情權的義務主體當中去，只有讓其承擔及時公布相關的環境信息，才能夠在一定程度上減少其危害環境的可能性。

第二，關于環境信息知情權的客體。所謂權利的客體，就是權利義務所指向的一個特定對象。具體到環境信息知情權的法律關系當中，其客體就是環境信息。對于何為環境信息，多數國家都采用列舉和概括的方法予以明確。例如德國就規定，“所有涉及到空氣、土壤、動植物群落及其棲息地現狀;活動地環境的壓力（如噪音），需要采取的措施;環保行動及舉措，包括環境環境保護行政措施及計劃的文字 、圖像或應用其他媒體記載的數據資料等”，都屬于環境信息。我國在2008年頒布的《環境信息公開辦法（試行）》中也對環境信息做了規定，我國的環境信息包括政府環境信息和企業環境信息，并對兩者的范圍做了進一步的明確。[ii]當然，并非所有的環境信息都必須公開，對某些環境信息進行保留和不予公布也是許多國家采用的做法。我國也在《環境信息公開辦法（試行）》中規定了對于危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會安全的環境信息不予公布。

環境信息作為物的一種形式， 理應是環境資源的重要部分，因此，應該將環境信息作為一種環境資源，作為環境信息知情權的客體應該在環境保護法中明確規定。原因是，我國物權法中只對環境資源做了一個籠統的規定，將它的地位與物的地位等同，這樣在具體事件中會產生認定模糊不清的情況，以至于會發生相關法律法規的適用困難的情形。在環境保護法中對環境信息的明確規定，有助于解決實踐中認定困難的問題。

環境信息知情權的內容是環境信息知情權法律關系構成中的重要組成部分。獲取環境信息的權利、申請的權利、獲取幫助的權利和得到救濟的權利是環境信息知情權的主要內容。[iii]所謂獲取環境信息的權利是指環境信息知情權主體有權通過被動方式（例如國家通過相關媒體主動公布）或主動方式（例如權利人主動向有關部門申請）獲取相關的環境信息。這是公眾了解相關環境權的第一個步驟，相關國家機關、企業要切實履行好公開義務，無論是主動還是被動的公開相關環境信息，都應當是依法、真實的公開。申請的權利則是指相關權利人有權向有關部門提出申請獲得環境信息。就當前我國對申請的這項權利的規定，相關法律法規并沒有形成統一規范的規定，很多都只流于形式，缺乏現實的可操作性。我國《行政復議法》中就只籠統的規定申請人可以查閱被申請人的相關的資料。相比我國，許多發達國家對這一權利就非常重視，不僅明確規定申請人擁有這一項權利，而且相關規定是具有現實的可操作性。比如美國，在美國《情報自由法》中的規定，不僅對收到申請的義務機關做了應該及時迅速提供相關信息，而且還規定了申請人申請的程序（包括申請的對象、時間、地點以及支付相關費用后的發展情況等）。這樣看來，國外的環境信息申請的權利就具有現實的可操作性，是能夠達到規定的預期效果的。獲取幫助的權利主要是指環境信息知情權的權利主體在獲取環境信息或者參與環境管理活動時有權向有關國家機關申請并獲得相應的幫助。這主要強調的是，相關國家機關及企業必須要切實履行好相關信息幫助義務，及時準確的向申請人提供有效的準確的環境信息。所謂獲得救濟的權利主要是指權利人的環境信息知情權遭到破壞和踐踏時，有權獲得行政或者司法上救濟的權利。救濟相關權利人是當前環境權的保障，當權利人的環境信息知情權受到侵犯時，權利人有權依法維護自己的合法權益的。

參考文獻

[1]王明遠.各國環境知情權法律制度研究[M]，北京：北京出版社，2003年版

[2]王華等.《環境信息公開理論與實踐[M]，北京：中國環境科學出版社，2002版

[3]李摯平.經濟法的生態化[M]，北京：法律出版社，2003年版

[4]劉沫茹、李向麗.環境知情權法律保障探究[M]，法制與社會，2012（12）

[i]王華等.環境信息公開理論與實踐，北京：中國環境科學出版社，2002年版，第26頁。

[ii] 參見：《環境信息公開辦法（試行）》，第2條，第11條，第13條，第19條，第20條。

[iii]陳學敏.環境知情權，武漢：武漢大學，2004：18—19頁。