試論提存公證事務存在的問題及其完善

2016-01-29 02:08:47劉國輝

科學中國人 2016年29期

劉國輝

吉林省德惠市公證處

試論提存公證事務存在的問題及其完善

劉國輝

吉林省德惠市公證處

提存是一項在合同法以及擔保法中有明確規定的法律制度，其相關職能雖然在文獻中有所體現，但是其業務的開展情況卻不樂觀。雖然其中存在相關法規不完善的情況，但是行業對其不重視，也是導致其開展不暢的重要原因。本文主要針對提存公正事務存在的問題進行分析和闡述，并且提出相關完善對策，希望給予行業以參考和借鑒。

提存；公證；問題；相關對策

提存是消除債務關系的關鍵民法制度，通常情況下，提存主要指債權人由于各種原因，無法向債務人交付規定的物品時，債務人將標物提交給相關部門用于消除債務的制度。我國明確規定的提存部門只有公證機構。但是公證機構在實際工作中，卻出現提存難以辦理，業務持續減少，甚至出現被其他部門所取代的情況。因此，如何發揮公證機構的職能作用是當前亟需解決的重要問題。

1　、提存公證業務的現狀

根據對相關公證機構的調查和研究顯示，當前我國公證機構辦理提存公證業務的情況都不樂觀，很多公證處根本沒有開展此項業務，即使開展也只是簡單的辦理一些交易資金擔保業務。雖然從一些媒體報道中可以看見有關提存公正的報道，但是大多為負面新聞，不能讓公眾真實了解公證事務的辦理程序和相關功能。甚至一些公證處僅辦理政府部門的提存業務，對企業、公司以及個人的提存業務均不受理，怕引起糾紛，這種提存公證業務的辦理現狀令人堪憂。

2　、當前提存公證事務存在的主要問題

2.1業務逐漸萎縮

由于多方面的原因，我國提存公證事務逐漸減少，甚至一些公證機構一年只辦理不到十起提存事務。一些并非國家明確規定的類似機構，例如房地產協會、交易資金管理等部門卻出現逐漸取代公證機構的趨勢。甚至一些提供法律服務的相關機構，也在逐漸嘗試開展提存業務，而作為國家在擔保法以及合同法中明確規定的辦理提存業務的機構，卻在當前如此蕭條，業務逐漸萎縮。

2.2缺乏社會支持

在辦理提存業務中，我國比較成功的公證機構屬于昆明市公證處，其為用戶提供了更加方便的一站式服務。雖然我國很多公證機構也爭相效仿昆明市公證處的做法，但是卻效果甚微，社會很多相關部門，例如報刊媒體、房地產中介、房地產結構的指責聲不斷涌現，認為公證處出現越權以及越界的行為。其實公證處出臺一站式服務可以起到確保交易安全、方便公眾的效果，但是這種模式觸動了一些部門的根本利益。因此受到排斥，不能得到社會的理解和支持。

2.3自身不重視

由于公證處的不斷發展，工作量持續增加，辦理公證的手續也相對復雜，對于糾紛易發并且收費較低的提存業務，一些公證機構自身并不重視。當接到提存申請后，通常以各種理由拖沓，甚至拒絕辦理。一些公證機構甚至還沒有設立提存賬戶，當辦理提存業務時，使用的賬戶是當事人的，根據相關法律對頂，在辦理提存業務時，公證處要設立專用的提存賬戶，這些行為都屬于對提存業務不重視、不負責的行為。

3　、改進提存公證的相關對策

3.1修改公證規則

我國以往的公證條款已經不能適應當前社會對提存事務的需求，隨著現實情況的變化，一些規定條款與法律出現相互抵觸的情況，而一些受理規定讓公證處不能有效根據條款開展工作程序。例如公證規則中第五條規定，當債權人沒有正當理由延遲或者拒絕受領債標時，公證人員如何憑證何為正當理由。因此，公證規定一定要進行修改，以面對社會發展新形勢。

3.2制定指導意見

在修改當前提存公證規則的基礎上，要制定科學規范的指導意見，以提高提存事務的工作規范性。當前，我國很多公證處想要辦理提存業務，但是由于業務水平較低，同時還沒有相關的指導意見，對事務的辦理把握不當。雖然想試圖在相關平臺請教專家的意見，但是基本上給出的答復都是謹慎對待事務，避免出現爭議，這種意見導致公證處不敢受理提存事務。如果相關行業專家針對提存事務給出合理的指導意見，會在很大程度上杜絕這種情況的發生。

3.3規范辦證規則

很多公證處在受理提存事務中遇見的最大難題就是“債權人沒有正當理由延遲或者拒絕受領債之標的”的問題。針對這個問題，公證處一定要履行核查義務，通過正當程序辦理提存業務。公證處要在符合規定的基礎上，制定以及出臺辦理提存業務的程序，針對不同類型的事務，科學設計出具體辦理指南，讓申請人體會到公證處辦理提存業務的高效以及便捷。

3.4加大正面宣傳

當前，公眾在雜志、期刊、報紙以及網絡中有時候會閱讀一些關于提存公證的報道和新聞，基本上都是關于提存公證為拆遷、征地保駕護航，房產交易公證提存等方面的報道。但是真正關于公證提存事務的正面報道以及權威報道卻十分稀少。因此，只有加強提存公證事務的正面宣傳，才能讓社會公眾充分了解和清楚提存公證的相關功能和作用，并且將提存公證作為保護公民合法權利的工具，進行合理利用。

3.5公證機構要端正態度

一些公證處在遇見提存業務后，尤其是遇見一些處理比較麻煩的問題時，第一意識就是不想置身于麻煩中，擔心受理業務后，會遇見麻煩。因此對待提存業務的態度比較消極。如果所有公證機構都抱著這種態度開展工作，就無法體現公證處存在的價值。我國法律賦予了公證機構權利，同時公證機構也要承擔相應的義務。在辦理業務時，不能擔心麻煩，要具有責任意識，并且依據法律解決麻煩。

3.6提高公證費

我國提存公證所收取的費用比較低，尤其是清償債務的辦理費用，上標很小，公證處付出了大量的精力和勞動，例如支取、劃入查詢提存款等工作，要比普通的公證業務更加復雜。因此，在收費標準上要有所體現。公證處可以參考法院部門的收費標準，對當前的公證費用收取形式進行改革。