充分發揮“管道”功能精準實施“滴灌”扶貧

眾所周知，傳統式用水澆灌田地，浪費比較大，如今采用先進的滴灌，持續性好、利用率高、吸收性好，深受農民喜愛。所謂滴灌就是通過管道將“水源”輸送到“田地”，無需修建渠道，單位時間內效益高。決戰貧困，全面建成小康社會，不讓一名貧困戶掉隊的號角已經吹響，實施精準扶貧的目的就是要解決好長期以來扶貧工作底數不清、情況不明、指向不準、效果不佳等問題，明確到扶誰、誰扶、怎么扶，若是把扶貧的有限資金用于富人身上，扶的越多錯誤就越大。實施精準扶貧就是通過“駐村工作隊”將“資金項目”用到“建檔立卡貧困戶”群體。如何將有限的資金，在防止滲漏及防偏差的前提下，有效地實施精準“滴灌”，管道質量、管道容量以及采取多管齊下等方法就顯得至關重要。

一、強素質，確保“管道”質量

駐村工作隊是做好精準扶貧的重要推手。幫扶單位要高度重視扶貧工作，選派農村經驗豐富的干部組建工作隊，在學中干，在干中學，不斷豐富自身素質，推進幫扶工作出成效。

1、提升駐村工作隊的自身素質。習近平總書記在貴州考察工作時強調：扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉也在于精準，要在“六個精準”上想辦法、出實招、見真效。因村派人（第一書記）就是其中之一的精準。因此，駐村工作隊及擔任貧困村第一書記的自身素質，至關重要。幫扶工作隊員，要學習領會中央有關強農惠農政策，熟悉“三農”知識及扶貧開發操作方法，幫助貧困村監管并使用好各級扶貧（涉農）資金，使其發揮最大效益。

2、幫助“兩委班子”提升能力建設。“火車跑的快，全靠車頭帶”，村“兩委”班子的議事、決事、干事的能力，是貧困村決戰貧困的重要因素。因此，我們必須幫助加強基層組織建設，提高村黨支部的執行力和戰斗力，培養帶領貧困村民脫貧致富的帶頭人；有效配合村兩委會，在貧困識別、建檔立卡、分析致貧原因、尋找致富良策、落實幫扶責任、編制扶貧開發規劃等方面發揮積極作用；指導幫助協調銜接落實項目建設。

3、組織發動群眾，形成扶貧攻堅的良好氛圍。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。通過廣泛宣傳黨和國家關于農村工作特別是扶貧開發的重大方針政策，幫助貧困村民更新觀念、開拓思路，提高對扶貧工作的再認識。讓貧困戶知曉，脫貧需要適當的幫助，但更重要的是自己具有脫貧的內生動力，若內生動力充足，外部的幫扶就會事半功倍；內生動力不足，外部的幫扶就會事倍功半，甚至勞而無功，進而激發貧困村民脫貧的意愿。

二、壯產業，拓展“管道”容量

產業扶貧對于促進貧困村經濟社會和諧發展和建檔立卡貧困群眾增收，起著十分重要的作用。駐村工作隊可在充分調研的基礎上，協助貧困村（戶）創建多元化產業扶貧新模式，選準一個好的入戶產業項目，促進農戶實現快速增收、穩定增收、持續增收。

1、根據貧困村（戶）的實際做好產業扶持規劃。了解貧困村（戶）的情況與需求，圍繞培育和做大 “一塘魚、一畝果、一棚禽（畜）、一處景、一個人”五個一產業扶貧，尋找突破口，科學規劃主導產業、主打品種、面積規模、配套技術、預期效益，做到精準到戶扶貧有章可循。精心編制貧困村（戶）產業扶貧規劃，確立具有一村一品（一戶一策）優勢和特色的產業發展類別、扶持項目，發揮產業扶貧的最大效應。

2、協助貧困戶加入聯戶經營合作組織。圍繞政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的扶貧產業模式，著力在提高生產者與市場的關聯度上做文章，從戰略制定、要素提升、健全機制等方面不斷完善 “公司+基地+農戶”“公司+農戶”“合作經濟組織+公司+農戶”等模式，引導聯戶對象以各種生產要素參與各種經營主體發展產業，鼓勵貧困戶以土地、林地、產業發展資金入股農業企業，鼓勵貧困農戶組建、加入各種農民合作社、互助組，實行聯戶經營，靠大聯大，靠強聯強。

3、連心結對開展黨員干部結對幫扶。按照幫扶結對全覆蓋的要求，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人，實行掛牌幫扶。結合貧困戶實際，按照輕重緩急的原則，對貧困村五保戶、低保戶因戶施策，予以優先安排結對。準確掌握扶貧對象家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產業、技能等詳細情況，與村“兩委”一起實地分析找準貧困根源，因人施策制定幫扶計劃。形成一張相對穩定的結對幫扶網。密切與幫扶對象的溝通和聯系，引導他們克服“等、靠、要”的思想，鼓勵他們積極借助外力、自強不息、艱苦創業，從而形成黨員干部主動、職能部門聯動、幫扶對象互動的有效機制。

三、合力幫，形成“多管”格局

駐村工作隊，針對貧困村經濟社會的發展實際和現實需求，充分發揮本單位的特點和優勢，圍繞貧困村編制的扶貧規劃，積極主動地與各相關職能部門溝通，按照“各司其職、渠道不亂、各記起其功”的原則，開展橫向溝通和聯系，幫助跑資金、立項目。

1、以新農村建設和搬遷為主抓手，促安居扶貧。幫助貧困村將宜居自然村莊作為新農村建設的點，堅持統籌兼顧、突出重點的原則，積極向當地新村辦進行申報；對地處邊遠、條件惡劣、不通水泥路、就地扶貧難以奏效的貧困群眾，幫扶單位協助鄉村按照政府引導、群眾自愿、梯度安置的原則，認真做好前期的調研工作，積極向扶貧部門申報實施移民搬遷扶貧。

2、以“三個一”活動為契機，持續推進保障扶貧。積極穩妥的開展讀不起書、看不起病、住破爛房“三個一”活動，主動和教育、民政、住建、醫療衛生等部門銜接，幫助因病因殘等原因喪失勞動能力的特殊困難戶家庭，申請農村最低生活保障；對建檔立卡貧困戶，又是農村危房戶且建新房面積低于80㎡（含），可以通過危房改造、單位幫扶、社會捐贈、個人籌措、扶貧補助等途徑給予解決；通過“雨露計劃”各類培訓平臺，向扶貧部門推薦貧困農戶子女到職業學校免費就讀，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

3、多渠道籌措，解決基礎設施所需資金。要想富先修路，修路的成本往往非常之大，單靠扶貧的資金是遠遠不夠的。貧困村的基礎設施建設相對而言仍然較為薄弱，大多具有規模小、分布散的特點，極大阻礙了農村經濟的發展。一是要利用各級扶貧資金作為引子，幫助貧困村進一步整合各類基礎設施建設財政性投入資源，提高資金的使用效益；二是要幫助貧困村進一步爭取地方政府本級財政預算用于農村基礎設施建設投入的資金傾斜；三是要鼓勵村民通過一事一議和社會各界積極捐贈參與基礎設施建設。

[作者簡介]

王生，九江市扶貧和移民辦副主任。

責任編輯：邵猷芬