淺談湖北省湖泊保護與管理對策

夏清炳 張玉潔

（湖北省黃岡市水文水資源勘測局 湖北黃岡 438000）

淺談湖北省湖泊保護與管理對策

夏清炳 張玉潔

（湖北省黃岡市水文水資源勘測局 湖北黃岡 438000）

本文針對生態文明建設的背景，分析了我省湖泊自建國以來湖泊面積、容積、水質、水產、水生植物的變遷過程、變化規律和影響因素，總結了湖泊開發利用存在的若干問題，提出了湖泊保護與管理的對策，具有較強的針對性和實用性。

湖泊；生態建設；保護對策

1 問題提出

湖北素有“千湖之省”稱號。湖泊是重要的濕地，稱之為地球之腎，與江河相互調節，具有供水、航運、養殖等作用。湖泊水生動、植物種類多數量大，是鳥類的棲息之地，生態經濟價值巨大。然而，由于人類活動的影響，以及不正確的開發利用思想，導致湖泊大面積萎縮，水質污染嚴重，調節功能下降，生態受到嚴重威脅。面對湖泊環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，湖北省于2012年對100畝以上的湖泊實行逐一勘查，編制湖泊名錄，建立湖泊檔案。這項工程為湖泊的保護與管理打下了堅實的基礎，也是我省推進綠色發展、促進湖泊生態文明建設的重要舉措。

2 我省湖泊變遷概況

2.1 20世紀50年代我省湖泊狀況

20世紀50年代初，全省有100畝以上湖泊1332個，面積8528km2。其中面積5000畝以上的湖泊有322個，面積7640km2，占全省湖泊總面積的89.6%，相應容積為130.5億m3，有效調蓄容積115.4億m3，可調蓄省內地表徑流量的12.2%。湖泊水質絕大多數都在Ⅱ類，清澈見底，水產品種豐富，產量高；水生動植物種類多樣化，禽類歇息，生態良好。

2.2 20世紀80年代我省湖泊狀況

20世紀80年代，全省100畝以上的湖泊為843個，湖泊總面積為2983km2，其中5000畝以上的湖泊為125個，面積為2520km2，相應容積為56.9億m3；有效調蓄容積30.7億m3。洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖四大湖泊的面積分別為 451.5km2、304km2、139.7km2、114.7km2。

2.3 2010年我省湖泊狀況

據最新水利普查資料，全省現有常年水面面積100畝以上的湖泊755個，湖泊水面面積合計2706.8km2。100km2以上湖泊4個（洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖），面積合計 836km2；10～100km2湖泊 45 個，面積合計1149.9km2；1.0～10km2湖泊 182 個，面積合計 566.17km2；0.067～1.0km2湖泊497個，面積合計153.914km2。

2.4 1950年以來湖泊演變及根源

由于自然演變和人類活動的共同影響，導致湖泊在幾十年內發生了顯著變化。全省湖泊開發具有明顯的時代痕跡。

1950～1970年代末。大規模高強度的圍湖墾殖活動和治水工程的興建，圍湖墾植直接導致湖泊迅速縮小、消亡或分解，大型治水工程的興建，使得江湖隔斷，河湖分家，湖泊調蓄功能降低，生物多樣性顯著下降，同時又促進圍墾進一步加劇。

1988年全省100畝以上的湖泊總面積為1950年的35%，其中5000畝以上的湖泊相應容積為1950年的43.6%；有效調蓄容積為1950年的26.6%。湖泊個數減少了489個，面積減少了5545km2。

1980年至今，這一時期，全社會對湖泊的認識不斷提高，大面積圍湖造田情況得到了有效控制，但城市發展對城中及近郊湖泊的填埋或侵占十分嚴重，導致城中湖水面面積急劇縮減甚至消失。同時這一時期也是湖泊遭受內源、外源污染，導致水體水質持續惡化的最主要時期。

3 湖泊開發利用存在的問題

3.1 圍湖、填湖，湖泊持續萎縮，乃至消失

2012年湖北省“一湖一勘”調查結果表明，100畝以上湖泊與1980年代（數量843個、面積合計2983.5km2）相比，數量發生了一定變化，名錄有增有減，數量凈減115個，面積凈減277.516km2。

以荊州市為例，號稱“百湖之市”的荊州，1950年代大于100畝湖泊583個，面積合計2682.4km2，1980年代減少到208個，湖泊面積減少至761.4km2，這一時期也是湖北省全省湖泊萎縮或消失最鼎盛期；至2012年，荊州市現有湖泊僅為183個，湖泊面積還剩574.92km2。

3.2 湖泊水體污染嚴重，水環境現狀不容樂觀

湖泊水體水質污染，是湖泊開發利用帶來的一個最普遍問題。平原水網地區的湖泊，由于受地勢低洼、水流不暢、水體交換緩慢、接納上游調蓄水體等客觀因素影響，往往是區域污染物質的受納體。而城區湖泊往往具有既接納點源污染，又接納雨污水的特點，湖泊水域種植養殖帶來的投肥污染，更是湖泊污染的主要來源。2012年共監測了近400個大小湖泊的水體水質，總體評價是水質現狀不容樂觀，一部分湖泊污染極為嚴重。

3.3 湖泊富營養化問題突出

湖泊富營養化是水體中氮、磷等營養物質的含量超過一定的界限，在光照和水溫又比較合適的條件下，引起藻類以及其他水生物異常繁殖，水體的透明度和溶解氧大大降低，水質惡化的現象。當水體中的氮、磷營養性物質超過一定的界限，水質變“肥”，水中藍藻和綠藻大量繁殖，浮游植物個體數劇增，水中的懸浮物量（浮游生物、細菌）增加，形成“水華”，發出惡臭，水體pH值上升，深層溶解氧降低，魚類死亡等。

湖北省平原湖區湖泊、河流出現富營養化現象十分普遍，呈現出次數頻發、暴發迅猛、影響增大的趨勢。近年《湖北省水資源公報》中有關湖泊富營養化的評價結果，總體表明全省湖泊富營養化水平較高。2011年《湖北省環境質量狀況》也有相近評價結果，16個省控湖泊的20個水域中，貧營養狀態1個、中營養狀態11個、富營養狀態5個。

3.4 湖泊生態功能退化、生物多樣性下降

從湖北省湖泊生物歷史數據和現狀比較來看，湖泊生態系統存在的主要問題是生物多樣性降低、優勢種單一。從現有數據來看，浮游植物的多樣性顯著降低，部分湖泊出現藍藻水華；浮游動物的組成優勢種趨同，種類單一；底棲動物以耐污性較強的種類為主；水生高等植物嚴重退化；魚類多以養殖種類為主，生物多樣性嚴重喪失。

4 湖泊保護與管理對策

“千湖之省”的湖北，湖泊資源是珍貴的財富，保護好、利用好是歷史賦予一代又一代荊楚兒女的神圣職責，面對當前全省湖泊的現狀，我們要政府重視、全民動員、冷靜思考、科學決策。在保護中開發，正確處理好區域經濟發展與生態文明建設的關系，湖泊保護是全社會的共同職責，任重道遠。

4.1 貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》

《湖北省湖泊保護條例》的頒布實施，是湖北省水利法制建設的一件大事，對于保護全省湖泊資源，推進水利事業依法進行，促進可持續發展，具有十分重要的意義。①要提高對《湖北省湖泊保護條例》頒布實施必要性的認識；②要準確把握《湖北省湖泊保護條例》的主要內容；③要迅速制訂湖泊保護的具體措施，以湖北省政府《關于加強湖泊保護與管理的實施意見》為契機，全面加大貫徹執行力度；④要加強學習宣傳力度，引導公眾參與到湖泊保護工作中來，形成全社會關注湖泊愛護湖泊的良好風尚，切實提高依法行政水平。

4.2 切實加強湖泊保護基礎性工作

（1）做好湖北省湖泊保護總體規劃，盡快開展個體湖泊保護的詳細規劃工作。

（2）實行最嚴格的湖北省湖泊水資源管理制度。全面摸清湖泊取水、排水基本狀況；加強湖泊健康評價體系建設，對重要湖泊進行定期評價；嚴格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設項目水資源論證；科學核定湖泊水域納污能力，加強入湖排污口管理，防治面源污染，嚴格控制入湖排污總量；盡快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實施湖泊水量統一調度，統籌生活、生產和生態用水需求等。

（3）盡快開展湖北省湖泊監測監控體系建設，重點做好監測站網的規劃和實施工作，徹底改變目前湖泊水文、水量、水環境監測現狀嚴重落后的局面；建立湖泊水位、水量、水質自動監測站，實時掌握湖泊水量、水質動態，為湖泊管理、調度提供決策依據，提高湖泊科學管理水平。

4.3 全面做好湖泊形態保護工作

嚴格按照省政府公布的全省湖泊保護名錄，分級制訂相關管理制度和措施，全面落實湖泊保護責任制，借鑒黃岡市的經驗實行“湖長”制，每一個湖泊都有市、縣、鄉領導認領；抓好湖泊勘界立樁工作，劃定湖泊保護區范圍，有條件的市可將湖泊岸線以水泥道路固化，財力不足的先種植行道樹，逐步以水泥道路固化；狠抓湖泊水域岸線開發利用監管；編制完善重要湖泊水域岸線利用規劃，確定水域岸線開發利用控制性指標。

4.4 開展湖泊污染防治

治理湖泊污染，讓湖泊休養生息，是生態文明建設的需要。①要嚴把環境準入關。凡向重點湖泊排放重金屬和難降解有機污染物的項目，向封閉、半封閉水體排放氮磷的項目，一律停批。嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業準入條件，凡不符合國家產業政策和環境保護要求的，一律不批。對未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法問題突出、主控斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地區或企業，實行限批。②要加大工業污染防治力度。下大力氣，限期淘汰或關閉流域內的小造紙、小釀造、小化工、小紡織、小印染等企業，超證排污的一律停產整頓或關閉。③要加快城鎮生活污水處理設施建設，加快湖泊流域內污水處理廠、垃圾處理廠和配套管網建設，提高污水集中處理率。④要嚴格控制農村生活和面源污染。大力發展有機綠色農業，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治等技術，逐年減少化肥農藥施用量。

4.5 做好湖泊水生態修復試點

積極推進生態修復工程。做好生態治理與恢復工作，優先實施湖泊濕地保護和恢復工程，禁止圍湖泊造田、圍湖泊養殖。建立生態湖濱帶，做好調水引流工作，加快湖泊水體循環交換，保證生態水位。嚴格控制圍網養殖規模，推廣湖泊自然放養。積極爭取資金，力爭啟動湖泊水利綜合治理和湖泊水生態修復試點項目建設。

4.6 嚴格實行依法管理

著力推動各級湖泊保護機構組建、完善；建立湖泊保護管理巡視巡查、專項檢查工作制度；制定湖泊保護與管理績效目標考核辦法，將湖泊管理與保護納入政府目標考核內容之一。強化湖泊管理范圍內建設項目管理，嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，堅決查處違規建設項目，防治非法圍墾水面、侵占湖泊的行為發生。要充分運用信息化、衛星遙感等高科技手段進行全天候監控，為湖泊形態保護提供及時準確的科學依據。

5 結論

實行嚴格的湖泊保護與管理，湖泊的面積將不再萎縮，調蓄容積得到保證，有利于湖區防洪減災、供水及航運安全；湖泊污染和富營養化嚴重的問題將得到改善，有望恢復到Ⅲ類水質；湖泊水生態及生物多樣性得到恢復，環境與景觀功能等自然功能必將改善。最終實現湖北省委提出的為子孫后代留下“一湖清水”、“千湖之省碧水長流”的目標。

[1]王洪道，等．中國的湖泊[M].商務印書館，1995.

[2]呂先樟，等.湖北省湖泊變遷圖集（1950～1988）[J].1991.

[3]沈大軍，等.湖泊管理研究[M]，中國水利水電出版社，2013.

[4]PaulJ，等著，王 浩，等譯.水文生態學與生態水文學[M].中國水利水電出版社，2009.

[5]湖北省水文水資源局.湖北省湖泊集[M].長江出版社，2014.

更正聲明

《大科技》雜志2016年3月刊，作者：董剛剛（中鐵十一局集團電務工程有限公司），刊登文章《鐵路施工企業文化建設中的問題及措施》，其中因作者簡介職稱錄入錯誤，現更正為：董剛剛（助理政工師）。

特此更正！

大科技雜志社

X321

A

1004-7344（2016）10-0131-02

2016-3-20

夏清炳（1964-），男，高級工程師，從事水文水資源監測、調查評價、水文分析計算工作。