淺談農村水利建設管理存在的問題及對策

農娟

（廣西壯族自治區崇左市江州區江州鎮農業服務中心 廣西崇左 532203）

淺談農村水利建設管理存在的問題及對策

農娟

（廣西壯族自治區崇左市江州區江州鎮農業服務中心 廣西崇左 532203）

農村水利工程不僅有利于農業生產的改善，還有利于增加農民的收入，是生態環境的基礎設施，主要的指導思想是建設節水型社會。所以要重視農村水利工程的建設管理工作，把建設水資源與農村經濟發展結合起來，使其更好的為農村的經濟發展服務。本文結合在實際工作中總結的經驗，詳細介紹了目前農村水利建設管理當中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

水利建設；問題；措施

農村水利建設是農村發展的根本途徑，其工作的好壞對農業發展與農民的經濟收入有直接的影響。加強對農村水利工程的建設和管理，有助于增強農業的抗災能力，達到保障人民最基本生產和生活的目標。

在黨的十八大中已明確提出對水利改革進行深化，加快水利的發展和建設，我們要將實現全面建設小康社會的目標作為工作重點，將新時期的治水方針和策略全面貫徹到每一處，把農村水利工程建設擺在更明顯的位置，進一步加強對農村水利工程的建設，更深化農村水利工程方面的改革，將農村水利服務三農和保障民生的能力進一步提高，切實保障農業的發展和新農村建設。

1 基層農村水利工程現狀

1.1 水利工程質量不達標、相關配套設施滯后，無法滿足農村生產生活用水的實際需求

這些水利工程是以農業灌溉為主，兼有防洪、養殖等綜合功能。由于這些水利工程都興建于20世紀50～70年代，受當時財力、物力及技術條件的限制，工程存在標準偏低、施工質量不高、設施老化破損等問題。經過幾十年的運行，許多工程隱患逐漸暴露，如大壩四周滲漏嚴重、涵管破裂、排洪渠雜草叢生，加上常年不清淤，渠道破損嚴重等，制約了工程效益的發揮，也威脅著下游群眾的生命財產安全。加上農民的安全意識、節水意識比較淡薄，為自己開辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開溝放水，而且還任意地開采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費了大量的水資源，嚴重破壞了各項水利設施。另一方面，隨著農村進城務工人員不斷增加，造成農村現存勞動力嚴重缺失，由于勞動力嚴重不足，一些村民為了不讓土地荒廢掉，就在原來種植經濟作物的土地上種上了速生安樹。因為這種樹具有益管理、生長快、收益快等特點，很受農民群眾的歡迎。但桉樹還有很強的蒸騰作用，水分利用效率比較低，用水量很大，嚴重影響到水土保持。大面積桉樹種植會導致地下水位下降，地表保持水的能力差，嚴重污染水資源，時間長了，土地表面會逐漸板結，還出現土地沙化現象，造成現存水源逐漸干枯，使具備蓄水能力的水利工程面臨蓄水量不足或無水儲蓄的威脅，逐步喪失水利工程存在的意義。從水利工程的生態角度來分析，水利設施出現質量問題，對于其周邊的生態環境的影響是非常大的。由于水土流失嚴重，使得植被越來越少，加之清淤能力甚微，為洪災埋下了隱患。在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農業的不斷發展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統的水利工程已經無法滿足日益增長的農村用水需求，如果沒有得到明顯改善的話，將會制約農村經濟社會的發展。

1.2 農村基層的水利專業技術人員素質普遍不高

隨著一些水利機構的改革，許多基層的水利站也相繼被合并到其它相關部門，并采取間接管理基層水利的措施。由于直接責任人的缺少，導致沒有專業的技術人員和管理人員來承擔主要的責任，在一定程度上使水利方面的工作效率逐漸下降。另外在80、90年代時，對基層水利管理者的招錄并沒有專業上的要求，是直接通過招干的方式招錄進來的，所以大部分基層水利管理者在專業上是不對口的，基本都是在工作中不斷學習來提高自身對水利方面的知識和經驗，另外，大部分工作人員在工作后很少甚至根本沒有參加過專業的技術培訓。但隨著水利建設工程的增加，規模也在不斷增大，在加上工程設計越來越復雜，限制了一些工作人員在管理和技術方面的施展，對農村水利工程的管理工作產生嚴重的影響。

2 加強農村水利建設管理的建議

2.1 科學化管理基層農村水利建設

很多人的傳統觀念里，認為建設是農村水利工程的主要部分，卻忽視了水利管理方面的重要性，尤其是在管理中沒有體現出其經濟性。為了使農村的水利建設管理落實到位，根據水利工程的功能性采取相應的、需要的管理措施，使水利工程科學化管理，有利于經濟效益的創造。

2.2 多渠道建設農村水利

政府對民營水利企業發展的投入是明顯不足的，在政府水利工程建設規劃及年度投資計劃中，把民營建設項目的內容切實落實下來，加大扶持力度，提供多方面的優惠，包括減免稅費、財政支持、提高資源利用率等，給予民營資本發展一個相對公平及公正的投資環境；為拓寬融資渠道，采取有針對性的貸款政策及管理方法，為民營水利企業的融資提供更寬松的政策扶持；政府要針對民營水利企業提高扶持力度，加大財政投入，而不僅僅是將公益性工程、重點工程列入重點扶持內容。加大小型蓄水工程、灌區渠系配套系統、抗旱排澇工程及飲用水工程的投資，以提高農業生產的抗旱能力。

2.3 促進水資源的可持續利用

農村存在較為突出的污染、垃圾圍村、生活污水亂流等問題，其不僅會污染農村居民自用水源，還會對城鄉水源地造成污染，因此，針對這種現象，各級政府部門要加強引導和監督，加大清潔鄉村、保護水資源重要性的宣傳力度。引導群眾對各類生產生活垃圾進行統一存放、統一處理。通過上級扶持一點，群眾自籌一點的方式對村級道路進行硬化，對污水排放進行系統的規劃與建設；適當控制對農村養殖業的發展，通過采取政策扶持、技術指導等措施，引導農戶建立生態型養殖場。其次，要將更多的財力物力投入到水環境的保護中，把農村垃圾和污水處理作為區域性環保監控工作中的一項重點，對于一些污染嚴重，在一定程度上會造成水污染的工程項目，要堅決取消掉，做到從源頭上保證水質的清潔，以此來確保廣大居民用水的安全性。

2.4 有重點地推進農村水利建設

農村水利建設的核心為提高水資源的利用效率，其目標是改善農村的用水環境，保障農民飲水及農業和農村經濟用水的安全。將試點設在鄉鎮一級實施水務的規劃、管理和開發利用，在實踐中總結一定的經驗，并以點、線、面的形式，將水務的管理工作落實到全縣；使水利基礎設施的重要支撐作用在農村社會經濟的發展中充分發揮出來，因地制宜、分類指導，有重點地推進農村水利工程建設，將農民的飲水安全作為解決的重點。

2.5 加強基層水利隊伍建設，提高農村水利科技含量

隨著科技的發展和進步，一些高端科技的出現在一定程度上推動了水利工程的建設，使其更具多元化。水利工程所謂建設已經涉及諸多方面包括水文、氣候生態、地質等，而不是單一的工程技術。所以，這就要求，相關的水利工作人員在提高自身專業技術水平的同時，還要開闊自身的知識視野，以此來適應相關崗位的高需求，避免被社會淘汰。

另外，水管部門也要對一些水利專業方面的技術人員和工程管理人員進行定期培訓，普及水利工程中涉及到的新知識。通過定期培訓，有利于提高水利工作人員的整體素質，切實保證每一位工作人員盡心盡責做好自己工作范圍內的職責，并能夠獨當一面。

要加強農村水利機構建設，加強各鄉鎮水利站建設管理。同時要發揮村級配置的專職水利人員作用，加強對農村水利隊伍建設和技術指導，培養水利技術應用帶頭人。為了將水的利用率和生產效率進行同步，要加強對各種新工藝、新技術、新材料及新設備的推廣應用，將各種工程、農藝及管理措施綜合運用起來，展開對以下環節的技術研究：水資源開發利用、保水蓄水、輸水配水、灌溉節水、高效用水、耕作節水等。

3 結束語

農村的水利工程建設與管理工作是一個循序漸進的過程，離不開社會各界的參與和支持。在一定程度上，優化水利建設工程結構、運用現代先進技術、投入現代先進設備及具有宏觀政策的支持，促進了我國農村水利工程建設與管理的發展。國家在未來會對農村基礎設施建設方面投入大量的資金，也會對農村水利建設工作的實施起到極大的促進作用，加快農村經濟的發展步伐。

F323.21

A

1004-7344（2016）10-0114-02

2016-3-19

農娟（1978-），女，助理農藝師，專科，主要從事農村水利建設管理與服務工作。