鄉鎮農村飲水安全工程的規劃建設

張恩紅

（修文縣小箐鄉水利站 貴陽修文 550200）

鄉鎮農村飲水安全工程的規劃建設

張恩紅

（修文縣小箐鄉水利站 貴陽修文 550200）

基于飲水安全工程改造趨勢下，農村地區要建立更加科學的飲水供輸環境，從安全角度實施切實可行的改造方案。結合農村飲水安全現狀，本文總結了飲水安全工程規劃趨勢，提出符合農村地區發展的安全工程建設對策。

農村飲水；安全；規劃；建設對策

新時期鄉鎮農村地區取得了顯著發展成就，完善農村地區飲水條件是戰略決策重點。由于鄉鎮農村地區環境的滯后性，飲水安全問題長期不被重視，大大降低了農村地區的飲水質量，且容易引起其它疾病。因此，加強飲水安全工程建設與改造模式，對區域生活健康與質量水平提高具有多方面意義。

1 農村飲水安全工程

2005年，國家啟動了農村飲水安全應急工程，要在兩年內解決2120萬農村人口飲水安全問題。按照水質、水量、用水方便程度等指標衡量，全國尚有3億多農村人口（中部地區和西部地區占80%）飲水未達到安全標準。由于資源利用與環保科技之間的矛盾，導致地區資源戰略決策難以達到預定目標，且部分水資源被浪費使用，不利于地區的可持續發展。從長遠角度考慮，我國必須加快飲水安全與環保戰略的統籌性發展，才能實現整體社會改革建設的最終目標。

2 飲水安全工程規劃發展趨勢

飲水工程改建中，不能單一地實施治理工程，而是要從整個農村區域環境出發，提出切實可行的飲水生態規劃方案。同時，發揮安全飲水評價模型的指導意義，對區域地質結構進一步精細化管理，減小人為因素對區域地質產生的破壞作用，實現飲水環境生態化的可持續發展。

2.1 統籌兼顧，分步實施

國內資源利用與飲水保護科技之間的矛盾關系，反映了中國經濟體制發展的滯后性，以及對飲水保護科技戰略決策的失效性。飲水安全關系著農村地區發展趨勢，必須堅持優先解決嚴重影響居民身體健康的水質問題、涉水重病區的飲水安全問題以及局部地區嚴重缺水問題。

2.2 規模發展，注重實效

由于地區政策的差異性，安全飲水機制建設面臨著諸多困境，積依據時代變革之趨勢，不斷完善安全飲水機制，對國家環保政策及地區政策執行均是十分有利的。基于飲水安全原則下，要重視長期規劃與發展路線，從有條件的地區發展規模化集中供水，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質供水。

2.3 防治結合，確保水質

從可持續發展角度考慮，飲水保護科技與戰略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調控與技術指導工作，加快資源與環保政策的一體化發展，幫助用戶構建更為全面的科技化發展之路。面對早期飲水安全存在的問題，農村必須加強水源地保護和水污染防治，完善水質檢測與監測制度。

2.4 建管并重，促進節水

新時期國家戰略走向生態化建設之路，按照區域地質環境構建生態模型，可以指導起來地區戰略規劃與發展方向。人類社會正積極開發自然資源，以滿足不同階段內資源戰略執行要求。農村飲水安全建設中，需建立健全縣級供水技術服務體系。積極推行用水戶全過程參與建設和管理。認真落實節水政策和措施，促進節約用水。

2.5 堅持政府主導，農民參與

加快飲水工程改造建設關系著生態環境發展，是我國未來戰略規劃與發展中心，對區域環境改良具有實質性意義。現階段，政府對農村飲水安全給予多方面關注，構建新型飲水機制有著重要意義。例如，農村飲水安全建設管理由地方政府負總責，中央給予指導和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導社會資金投入。

3 農村飲水安全工程建設的實際對策

經濟全球化促進了能源戰略調整，世界各國在原有資源利用模式基礎上，實現了飲水保護與科技發展的同步進行。隨著人們對生態環境重視程度越來越高，未來農村飲水工程改造規模逐漸擴大化，按照安全飲水評價模型制定科學的戰略方案，對地區生態環境改造建設具有重要意義。飲水工程改造要發揮政府的宏觀調控作用，體現其參與社會建設的公共性服務職能。

3.1 飲水安全目標

從生態機制建設改造政策中，需合飲水工程實況，總結了地區飲水機制建設趨勢與方法，對地區執行生態戰略決策提供指導性意見。水利部、衛生部等有關部門抓緊編制《“十一五”農村飲水安全建設規劃》，確保在“十一五”期間解決1億農村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區、微生物超標等水質不達標以及局部地區嚴重缺水的問題。

3.2 解決安全隱患

鄉鎮農村是生態規劃改造區域之一，由于特殊的地質環境，其在生態改造中要建立綜合性的評價模型。經過生態模型評估及分析后，對鄉鎮農村制定可行的建設方案。結合鄉鎮農村地質區域情況，研究飲水安全飲水評價意義，提出構建安全飲水評價模型的具體方案。由于農村飲水政策制執行力薄弱，部分地區戰略發展依舊處于落后狀態，影響了地區飲水工程改造的可持續進行。“十二五”期間，中國將把農村飲水安全工程作為社會主義新農村建設的重點內容之一，全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校師生的飲水安全問題。

3.3 加強政策引導

面對生態環境政策全面推廣趨勢下，國內各地區正積極采取生態環保政策，旨在為各地區建立最優化的生態環境。飲水保護是人類社會可持續發展的根本，以環保角度實施戰略性調整，體現了國家對環境工程改造的政策性關注飲水安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全。10年間，我國累計完成農村飲水工程投資1786億元，解決了3.26億農村居民和學校師生的飲水安全問題，農村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一號文件明確指出，在2015年前基本解決農村飲水不安全問題。

3.4 優化工程扶持

早期經濟發展以犧牲環境為代價，農村生態環境遭受嚴重破壞，不利于地區的可持續發展。新時期國家對飲水工程給予重視，在農村特定的環境區域內加快戰略性調整，不斷實施綜合性的安全飲水評價工作。據介紹，“十二五”期間，我國將通過加強組織領導，建立農村飲水安全保障行政首長負責制，加大投資力度，強化項目管理，落實工程用電、用地、稅費等優惠政策，加強縣級農村飲水安全工程水質檢測能力建設等，確保工程長久發揮效益，農村群眾長期受益。

3.5 實施項目改造

供輸線路改造是地區主要飲水工程之一，結合實地安全飲水評價展開整治工作，有助于提升鄉鎮農村施工的改造成效。因此，政府及相關部門需做好環境評價與模型構建工作，為環境改造提供實質性意見。開發與利用生態資源已經成為國家戰略中心之一，但開發過程引起的環境污染問題、能源流失問題，對一個國家長遠發展又是不利的。如何處理安全飲水與飲水保護之間的矛盾，這是國家未來戰略轉型中必須考慮的問題。結合資源利用與飲水保護存在的問題，需擬定科學的資源與環保統籌化發展的對策。

4 結論

總之，早期農村飲水安全問題阻礙了地區發展水平，新農村建設背景下，要強化農村飲水安全工程改造力度，全面實施飲水安全戰略體制。既要結合國家飲水安全政策標準，又要聯系農村地區實際發展需求，才能構建更為全面的飲水供輸模式，形成相對穩定的飲水安全使用環境。

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S277.7

A

1004-7344（2016）10-0115-02

2016-3-5

張恩紅（1980-），女，漢族，貴州修文人，助理工程師，大專，主要從事水利建筑工程工作。