鄉鎮小型水利工程質量控制管理研究

張林

（楚雄州祿豐縣中村鄉水利水土保持站 云南祿豐 651223）

鄉鎮小型水利工程質量控制管理研究

張林

（楚雄州祿豐縣中村鄉水利水土保持站 云南祿豐 651223）

小型水利工程，屬于利國利民的民心工程、惠民工程，其建設質量將影響到人民的生產生活質量。因此，鄉鎮小型水利工程，同樣需要重視對其工程質量的管理與控制。本文即通過分析小型水利工程質量控制管理工作的重要性，提出當前小型水利工程質量控制管理中存在的現實問題，并提出控管建議，以供參考。

小型水利；質量控制；管理

1 引言

鄉鎮小型水利工程，通常具有規模小、單項工程量較少、單價偏低、投資小以及工期短等特點，因此，在實際工程建設過程中，往往容易忽略對其工程建設質量方面的控制和管理，甚至出現工程前期勘測、規劃設計及預算編制不規范、建設項目管理水平低、監理工作滯后等諸多問題。為了能夠確保小型水利工程建設質量，加強小型水利工程建設質量的控制及管理意義深遠而重大。

2 小型水利工程質量管理

2.1 質量管理的重要性

小型水利工程是水利工程的一種，其具有規模形式較小，資源投入少，技術要求含量低，工藝簡單等特點，近年來小型水利工程發展迅速。小型水利工程雖然沒有較高的技術水平和復雜工藝要求，但是小型水利工程也是復雜的綜合性產品，其投入也相對較多，對質量的要求也非常嚴格，其質量的好壞在社會主義經濟建設中仍占據非常重要的地位。因此，加強小型水利工程質量控制管理非常重要和必要。隨著各國水利工程技術的不斷發展，檢測水平的不斷提高，為質量管理和控制提供有效保障，可以通過對工程原材料、施工圖設計、工程施工、工序完成等多方面進行監督檢測，以保證質量合格。只有保證水利工程質量過關，才能保證人民群眾的生命財產安全，保證國家經濟發展，社會穩定，保證水利工程長遠快速發展。所以，加強水利工程質量管理勢在必行，在施工過程中必不可少。

2.2 小型水利工程的特點

（1）交通閉塞，這類水利工程基本都在山區、半山區，大都不通公路，施工難度大。

（2）工程不大且分散，那些農村人畜飲水類工程其管徑一般在25～50mm左右，可有幾千米甚至幾十千米的長度，投入工程的資金不僅有3～5萬元的，也有幾十萬元之多的工程，投入資金嚴重不足。

（3）施工條件較差的地方，水電路不通，工程施工都靠人背馬馱，不具備機械施工條件。

（4）施工進度及質量易受天氣影響，雨天不少地方根本無法運進施工材料，需要大量人力進行二次搬運。

（5）設計深度不夠，通常是把初設的審批資料在施工中直接運用。

（6）比較低的預算單價基本是結合群眾投工投勞完成。

（7）工程啟動難度較大，由于施工占地及青苗賠償需當地進行自我調節，內部消化，無專項資金補償，因面臨的農民素質參差不齊，群眾思想工作難做，工程項目落地后難以啟動。

1.3.2 地積累指數評價法。地累積指數法是德國科學家Muller[9]在1969年提出的，是一種研究土壤、沉積物中重金屬污染程度的定量指標。其計算公式為：

3 小型水利工程質量管理存在的問題

3.1 建設階段質量管理意識匱乏

小型水利工程設計難度不大，其質量控制的關鍵環節為施工階段。施工時，要在管理意識上加強對工程質量的重視程度，這是決定工程質量的首要前提。小型水利工程的管理人員在工程管理方面存在一定的誤區，多數人認為該類工程規模小、施工工期短，且工程量不大，投資小，因此在建設過程中往往會忽視工程質量和安全方面的問題，領導的不重視直接導致施工人員缺乏質量控制的積極性和主動性，最終影響小型水利工程質量。

3.2 使用階段質量養護措施缺乏

小型水利工程多處于偏遠農村地區，工程在投入使用后沒有進行必要的維護和保養，質量監督管理不到位，導致水利工程的很多機能老化或者存在安全隱患，卻還沒有得到妥善的處理，仍在帶病運行；小型水利工程質量監督管理較差的原因是多方面的，如建設和管理資金的嚴重不足；管理意識的缺乏；管理人才的缺乏等。

3.3 質量監督管理體系不完善

質量監督管理體系是水利工程質量的有力保障，小型水利工程由于其自身的特點及管理人員管理意識的落后，導致質量監督管理體系一直未得到有效重視。工程建設及管理人員不以長遠利益為出發點，而只關注眼前利益，在工程建設階段擅自更改建筑材料的型號、施工工藝等，以縮減工程成本；這種違規做法雖然使工程順利完工，但卻給后期的使用帶來了很大的隱患。

3.4 監督管理不到位

由于地方政府沒有建立完善的監督管理制度，往往導致小型水利工程的監管部門責任不清、任務不明。而且，部分監管執行者又是經營投資者，這種雙重身份難以保證監督管理的公正性。此外，監理部門也缺少監督管理意識，監理工作不到位，工作深度與廣度沒有達到要求，質量控制缺少有效的方法和手段，如同虛設。而且基層水利部門人少事多、級別較低，監督技術和設備有限，資金缺乏，質量管理只停留在外觀檢查方面，難以實現有效的質量監督管理。

3.5 缺少高水平質量管理人才

高水平質量管理人才缺乏也是導致小型水利工程質量管理存在問題的重要因素之一?，F階段，質量管理技術人員相對較少，每個人的工作量較大，繼續學習和深造的機會有限，導致當前質量管理人員技術水平受到限制。而且，部分地方缺少對質量管理控制的意識，不重視對高水平質量管理人才的引進和培養，導致質量管理存在較大問題。

4 小型水利工程質量管理應采取的對策

4.1 強化工程質量管理意識

水利施工企業不能一味關注工程的贏利，更應當提高水利工程質量管理意識：①要建立完善的質量管理體系，設計科學、先進的施工方案；②嚴格選拔施工單位，以績效考核為主要方法，獎罰分明，優勝劣汰，逐步加強水利工程質量監管力度；③進一步加強質量管理的宣傳力度，以質量求生存，以質量求發展，以信譽作保障，將工程質量作為企業經濟效益的重要保障，以此為出發點，將水利工程質量監督管理意識滲入到日常施工過程中。

4.2 加強質量監督管理工作

政府方面應建立全面的質量監督管理制度，按照國家質量標準和行業標準進行公平公正的全程監督，發現問題要及時指出并責令整改。監管部門分清責任和任務，劃分管理范圍，強化責任意識。監管部門不能同時兼任監督負責人和經營者或投資者，確保質量驗收時的公正性。小型水利工程雖然規模較小，但質量問題也關系著百姓的生命和財產安全，因此，加強質量檢測和監督的成本投入及設備投入非常必要，從原材料質量、施工技術、施工水平等方面強化檢測技術和手段，通過實測、實量、實敲、實彈等技術，獲得準確、客觀、公正的監控數據，能夠切實有效的保證質量管理水平。

4.3 加強水利工程的日常維護

水利工程質量管理不僅要貫穿到施工過程，更要貫穿到使用過程。針對早期建設水利工程出現的一系列問題進行如下改進：工程建設完成后要在使用階段進行定期的維護和保養，對水利工程基本建筑物和設備進行檢查，發現問題及時處理，防止問題進一步擴大化，影響整個水利工程的正常運行，只有這樣才能提高水利工程的整體質量，延長工程使用壽命，節約工程維修費用。

4.4 嚴格工程建設程序管理

要把強化隱蔽工程的驗收作為重點管理內容，對工程中的偷工減料等不良現象，實施有效控制，嚴把工程質量關。

（1）重點控制前期質量

在建工程啟動后一經發現問題就要嚴肅處理，問題發現處理不及時，工程質量就會被施工單位及施工人員淡忘，施工中期或完工后發現工程質量問題，不僅因項目返工而影響施工進度和項目竣工驗收，而且也會對政府形象造成不良影響。

（2）控制原材料、中間產品和設備質量

作為工程質量最直接的環節，若原材料及中間產品不合格，要想工程施工達到合格不太可能，這就要求施工中業主必須對原材料、中間產品及設備的質量控制要特別注意，對原材料及設備提出必須達到國家行業標準的要求，同時必須具備相應的質量保證書（或合同）及售后服務做保證，有條件的應進行中間產品試驗，達到業主及設計單位人員認可，確保原材料、中間產品和設備質量達到行業標準。

4.5 培養高素質管理人才

一項事業的發展離不開人才的培養，小型水利工程質量管理也是這樣，要想實現質量監督到位、檢測技術水平不斷提高、質量管理切實有效，離不開高素質工程技術人員的培養。質量管理部門應高度重視小型水利工程行業整體人力資源的開發，加強高素質綜合型人才的引進和培養，加強人才培訓和學習交流。此外，基層質檢人員的職業素養培訓和技術水平提高也非常重要，其質量檢測水平直接影響整體的工程質量控制管理。總而言之，要全面提高質量管理部門技術人員的實際操守能力，切實加強隊伍建設，提高管理水平。

5 結語

我國社會經濟的飛速發展中，小型水利工程的建設也發揮了不可替代的作用，因此，小型水利工程的質量管理工作至關重要，不能因為其工程規模較小、施工工期短、投資較少、工程量不大等原因，就忽視對其建設質量的控制和管理。加強小型水利工程質量管理工作，是提高整體工程效益的前提，相關單位必須要積極完善監管體系，落實管理工作和管理責任，從而提高小型水利工程的實際使用效果，從根本上改善人民群眾的生活水平，促進社會經濟協調健康發展。

[1]李迎春.農村小型水利工程發展制約因素及措施[J].農業科技與裝備，2014（3）：47～48.

[2]呂春艷，曾慶祝，石煒，等.推進小型水利工程管理體制改革的實踐[J].江蘇水利，2014（10）：17～19.

[3]陳亞杰.探討小型水利工程建設中面臨的管理問題[J].黑龍江科技信息，2014（1）：220.

TV523

A

1004-7344（2016）10-0124-02

2016-3-20

張林（1972-），男，工程師，?？?，主要從事水利水電工程建設工作。