淺談保障性住房施工過程的質量管理

張大軍

（開縣住房保障局 重慶開縣 405400）

淺談保障性住房施工過程的質量管理

張大軍

（開縣住房保障局 重慶開縣 405400）

在社會發展過程中，城市住房逐漸趨于緊張，中低收入家庭的住房問題逐漸受到了社會各界的關注。保障性住房建設數量的逐漸增多在一定程度上緩解了該問題，而質量方面的問題又凸顯出來。本文對此進行了研究，分析了影響保障性住房質量的主要原因，最后提出了提高保障性住房工程質量的建議。

保障性住房；施工；質量管理

1 引言

建設保障性住房的建設屬于民生工程，對于中、低端收入的群體有著非常重要的意義。保障性住房的特點是工程的項目、規模都比較大，實施的難度比較高，管理上會有很多的不方便。我國現在對于保障性住房的重視程度較高，整個項目實施的質量安全都有很大的挑戰，所以面臨的問題也會比較多，因此加強保障性住房施工質量管理勢在必行。

2 保障性住房隱蔽工程管理中存在的問題

2.1 施工未嚴格按照圖紙進行

因為保障性住房工程的工期較緊、結構較為復雜、地域較為分散，個別的施工單位質量管理意識薄弱，工程層層分包，甚至會在施工過程中隨意改變施工圖，或者不按照施工圖紙進行施工。

2.2 工程試驗檢測不規范

因為保障性住房工程的結構面較小，往往采用的是磚混結構，單元較為復雜，而建設單位管理力量卻較為薄弱，監理單位在施工監理過程中難以落實監理工作，甚至為了節省工程的成本，少報、瞞報工程檢測結果，忽視對于結構性試件的制作、養護工作，特別是對有此檢驗批未嚴格按規范要求設置檢測數量，對實體檢測采用開小灶辦法，最終給給工程質量造成了隱患。

2.3 建設各方市場行為不規范

①監理公司未嚴格按監理合同、規范要求監理，監理人員不到位；②施工單位質量管理意識不強，層層分包，掛靠施工現場較為嚴重；③設計單位對施工圖設計不深入，較多節點設計出現錯誤，設計理念缺少科學性、前瞻性；④建設單位盲目追求工程進度，應付上級單位考核，管理重心沒有放在工程上。

2.4 行政主管部門監管不到位

國家當前對于保障性住房工程的監管模式進行了適當的調整，對其質量應當采取巡查的方式進行監督。由于建設行政執法隊伍的人員數量往往有限，結構專業的執法人員更是缺少，而近年來的建設工程項目卻不斷增多，導致了超負荷監管的狀況，從而給一些施工單位有機可乘，降低工程質量，蒙混過關。

3 加強保障性住房隱蔽工程質量管理的措施

3.1 保障性住房工程施工前期的質量安全管理

3.1.1 規劃管理

保障性住房一般是由政府出資建設的，在建設之前必須要進行一系列的規劃與設計，并且要進行合理的布局。在設計中要充分考慮并環節中低端收入人群的住房困難問題，并且還要講交通設施方面的問題考慮在內，然后進行合理安排。保障性住房的建筑與設計一定要重視前期的規劃問題，要將可能出現的問題全部考慮在內，并且要照顧到部分群眾的收入水平與其目前的住房情況，除此之外，還應該考慮到人口問題，針對這些出現的問題進行充分且嚴密的調查，確定保障性住房的類型及其規模等等，方便日后對保障房建設有更好的管理。

3.1.2 設計管理

不同區域對于保障性住房的管理是不一樣的，因此必須遵循各省各地區的環保原則，爭取做到環保節約，然后根據相關條例嚴格建設保障性住房。自2014年全面實施綠色建筑標磚以來，保障性住房建設的設計方案可以通過公開招投標的方式來獲得，通過這種方式要盡最大可能的節約空問，以滿足人們對于自身居住環境的要求。除此之外，還要積極引進國內外成熟的建筑工藝技術，盡可能的多使用環保節能型產品，從而確保建筑施工的效率與質量。需要注意的是，應當重視施工圖的審查管理，確保圖紙質量，嚴格審查工程地基基礎及其主體結構的安全、抗震設防、建筑節能、消防等關鍵環節。

3.2 工程招標管理

保障房招標管理中的最后嚴格問題就是要根據工程招投標的不同種類進行管理。一般情況下，政府的集中采購部門是要對廉租住房、公告租賃住房的施工及監理招投標進行管理；建設投資單位的管理對象就是由社會投資建設的經濟適用性住房及其限價普通商品住房；當然，還有部分項目的管理方是項目投資單位與施工單位形成的一體化，雙方之問的資質等級較高，管理投資方的信譽越高，其保障保障性住房的施工就會越安全。

3.3 強化建設各方市場行為管理

（1）強化施工企業的管理。采用政府投資項目預選承包商制度，提高履約的考評力度，建設單位應當配合建設行政管理部門，加大施工單位的轉包、違法分包、層層轉包等違法行為的打擊力度。

（2）強化監理企業的管理。監理企業應當落實監理職責，重點注意核查監理人的執行狀況、監理細則的落實以及監理旁站記錄的規范性等。

（3）強化設計單位的管理。在委托設計任務之前，建設單位需要進行充分調研，分析保障性住房工程具有的特點，從而制定具有針對性的設計任務書。設計單位應當保持與建設單位之間的交流溝通，以便及時發現問題，多方采納意見，完善設計成果。建設行政主管部門在辦理施工許可證時要嚴格核查施工圖設計審查合格文件，未經審查合格不得簽發施工許可證。

（4）強化建設單位的管理。建設行政主管部門在加強建設單位的市場行為監管的同時，還可以運用信用平臺，對違規建設的建設單位進行誠信公布。而對于建設單位政策中一些處理不到位、盲目追求工期、片面壓低工程施工造價以及監理費收費費率等行為，公共資源交管部門不得為其辦理工程招投標手續。

3.4 保障性住房施工中的質量管理

3.4.1 施工期間內建筑施工質量標準管理

在進行主體結構施工時，施工的標準是JGJ162-2008建筑施工模板安全技術規范標準，在施工過程中要嚴格遵照這一標準來執行。其中標準明確規定了鋼管不能作為頂托內部的主楞，同時，施工方式不能是扣件向鋼管支撐傳遞豎向施工荷載。另外，裝飾裝修的過程，則是要根據GB50327-2001住宅裝飾裝修工程施工規范和DBJ13-39-001建筑防水材料應用技術規程來執行，其中明確規定了浴室墻面的防水層施工的高度不能低于1.8m。

3.4.2 住房工程要進行分戶驗收

一般情況下，驗收建筑施工工程質量時，第一個看的就是保障性住房的質量感官情況，并且同時考慮是否會影響到整個功能的發揮，這兩者是非常重要的?，F在，我們采用的驗收方式也是以分戶質量驗收的方式為主。

3.5 保障法施工管理存在問題的相關建議

3.5.1 設立相關的保障旁施工管理機構

管理保障性住房施工過程，需要的是專業機構及其專業人員來執行。政府不猛所起到的作用就是要在建設保障性住房之初就開始設立相對應的管理機構，并配備足夠的管理人員。在管理人員的選擇上也要選擇專業能力及其水平較高者。其次就是要注重管理人員的責任心與態度的培養，只有認真負責，嚴謹工作，才能保證施工的監督工作完成到位。

3.5.2 抽測管理要強化，提高監督執法的威懾力

地方性的建設工程監督檢測經費要能夠確保保障性住房的工程施工正常進行：①防止鋼筋的減少，以及易燃保溫材料出現在施工現場；②保證抽測管理監督的力度較強，抽測管理的力度的加強，能夠有效的保障監督執法的正常有序，然后保證保障性住房的質量安全；③提高監督執法的威懾力，嚴厲杜絕建筑行業的通病，也就是要阻比施工現場出現攪拌砂漿、混凝土不按照配合比進行的原料，還要杜絕不合格鋼筋的使用，并且要根據相關的規定嚴格來設置抗震構造，一旦出現砌體工程抗震不到位的，要采取措施并解決，并保證在日后不會出現類似的情況；④要不定期的開展保障性住房在建工程質量通病的專項治理。

3.5.3 強化考核體系，從而全面帶動質量安全管理

多數時候，建筑工程施工管理中，不同的企業對于施工安全質量管理的要求不一樣，監管的執行力度也存在差異。在相對于的規章制度制定之后，要嚴格按照規章制度來執行。其中，主要措施有公式參建工程的施工單位，在辦理工程人員登記手續之初留存相關管理人員的相片及其簽名的樣式，并嚴格核查管理人員是否按時到崗。

4 結語

對于保障性住房的建設工程，由于其建設質量的監管工作往往具有長期性和復雜性的特點，因而更加需要對工程各方面的管理力量加以凝聚。同時，管理工作也應當包括所有參與者的責任和權利，在提高保障性住房施工管理的過程中，應積極動員各方的力量，只有這樣才能提高其質量管理水平。

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[2]李樂，安淑芳，薛劍，等.完善保障性住房建設規劃的若干思路[J].城鄉建設，2014（1）：56～57.

[3]王玨輝，盛光華.我國保障性住房的制度約束與突破路徑[J].當代經濟研究，2014（5）：37～41.

F293.3

A

1004-7344（2016）10-0009-02

2016-3-18

張大軍（1962-），男，高級工程師，大學?？疲饕獜氖鹿こ淌┕す芾砉ぷ?。