高速公路建設管理人員培訓問題及改進措施

劉俊 羅志惠

（四川藏區高速公路有限責任公司 四川成都 610000）

高速公路建設管理人員培訓問題及改進措施

劉俊 羅志惠

（四川藏區高速公路有限責任公司 四川成都 610000）

四川藏區高速公路建設所遇到的困難和問題，在中國高速公路近30年建設史上是空前的。而高速公路建設管理人員的培訓工作是適應高速公路現代化建設的一項重要工作，其能夠有效提升高速公路施工質量和施工水平。本文重點對當前高速公路管理人員素質方面存在的主要問題及主要原因進行分析，并有針對性地提出了一系列改善措施，以供業內同行參考。

高速公路；建設；管理人員；培訓

1 引言

我國高速公路建設管理企業為高速公路的建設發展發揮了至關重要的作用，但由于種種原因，整體建設管理水平與社會經濟發展的要求存在一定的差距，特別是在高速公路管理人員統籌配置資源能力、自主創新能力等方面表現較為突出，難以適應高速公路建設規模和數量不斷增加的需要。同時，高速公路管理人員的培訓工作也面臨著供求結構失衡、機制不完善等問題，無法達到提高管理人員能力的目標，給我國高速公路的建設發展帶來一定的阻礙作用。

2 高速公路建設管理人員素質方面存在的主要問題

隨著高速公路建設數量和規模的不斷增大，加之管理體制缺乏統一性、管理人員隊伍迅速膨脹等一系列原因，導致近年來高速公路建設管理人員素質偏低。具體來說，主要變現為以下幾個方面：

①少數高速公路建設管理人員業務能力和綜合素養偏低，對建設管理程序不熟悉，缺乏建設管理經驗，且存在文書檔案管理不規范、執行建設程序不嚴謹等問題，導致在高速公路建設管理過程中經常出現被動的局面；②個別建設管理人員的主觀思想和行為，還存在著與社會主義思想道德和職業道德規范要求不相符的現象，對建設管理隊伍的良好形象造成負面影響；③因施工建設單位部分從業人員業務能力不高或者責任心不強，導致在施工現場隨意放置施工機具和物料、違規停放車輛、警示標牌放置不規范等，沒有按照標準化施工要求進行操作，一定程度上造成施工現場臟、亂、差的不良形象；④施工現場管理不規范，個別現場施工人員安全意識淡薄，導致人身傷亡事故；⑤因施工組織存在問題或者考慮不周，對施工工序沒有進行合理安排，對相鄰的國、省道通行造成長時間干擾；所以，如何有效提高高速公路建設管理人員素質，提高其職業道德水準和業務能力，對提升交通建設行業形象和建設生產效率產生直接影響，是交通行業管理部門與高速公路建設管理企業亟待解決的重要問題。

3 高速公路建設管理人員綜合素質偏低的原因分析

3.1 管理經驗缺乏

高速公路建設管理涉及到公路工程、交通工程、工程經濟、工程地質、水文地質、統籌學、管理學等多學科，涵蓋了多種先進技術，對建設管理人員的綜合素質提出了較高的要求。要搞好高速公路建設管理，就必須要熟悉和掌握這些知識和技術，并進行熟練運用。近年來，高速公路建設管理人員（特別是新進人員）大多是院校畢業的學生，工程管理經驗欠缺，理論知識與工程管理實踐脫節嚴重，且部分人員是非工程類專業，工程管理理論基礎知識較為薄弱，其綜合能力難以滿足高速公路建設管理需要。

3.2 培訓途徑與內容有待改進

一方面，對高速公路管理建設人員業務培訓的途徑與形式還比較單一，沒有充分發揮現代信息技術的優勢，業務培訓基本上采用傳統的集中講授形式，這對于文化素質基礎普遍較低的高速公路管理人員而言，較為枯燥、培訓效果不甚理想；另一方面，由于從事培訓的師資短缺，結構不合理，培訓教材內容陳舊，導致培訓內容不能很好地適應高速公路業務管理需求，培訓針對性不強，對提升高速公路建設管理人員的素質作用有限。

3.3 績效考評與競爭機制不完善

我國的高速公路建設管理單位以國有企業和事業單位為主，由于體制機制的原因，隊伍龐大、效率低下，普遍缺乏完善的績效考評和競爭機制。部分管理人員缺乏工作責任心、工作主動性差，責任意識淡薄，也是造成上述問題的重要因素之一。

4 高速公路管理人員素質提升策略建議

4.1 加強教育培訓，提升高速公路建設管理人員素質

科學高效的培訓模式是解決高速公路建設管理人員基礎知識薄弱、學習時間少、地域分布散等問題的根本途徑。在素質提升工作中，應充分利用現代教育信息技術平臺和資源，建立具有高速公路建設管理特色的“天網、地網與人網”模式，強化靈活性與實用性，有效解決高速公路建設管理人員素質提升面臨的場地、師資與教材等困難。

所謂“天網”，即利用既有的通信網絡、視頻會議系統資源，開展高速公路建設管理人員培訓的教育教學。一方面，可以利用一些現有網站資源和課件資源，編制一些有利于提升高速公路建設管理人員的文化知識、技能技術的教學視頻與教學材料，將培訓內容用幻燈片、多媒體視頻等形式給高速公路管理人員放映，這種“新奇”的教學工具與手段，他們會很感興趣，教學效果也會很好。還可采用播放情景片等方式，增加教學培訓的生動性與直觀性，提高培訓質量。另一方面，高速公路建設管理人員培訓與素質是一項長期的系統工程，從長遠的角度看，要從根本上提高高速公路建設管理人員綜合素質，必須構建面向提升高速公路建設管理人員教育的網絡教學環境。關于網絡教學環境，具體應從教學資源庫與教學平臺兩大部分進行構建。前者提供學習內容，包括不同管理崗位的網上學習資料，后者提供教學工具，包括網絡教學支持、網絡教學管理等。

所謂“地網”，即利用高速公路在建項目資源，建立高速公路建設管理人員現場培訓課堂，通過現場培訓講解，對建設管理過程中的工作流程、工作要領、注意事項、常見問題等進行生動形象的培訓，增強建設管理人員的直觀印象，將收到更加顯著的培訓效果。

所謂“人網”，即以高校教師、專家學者、經驗豐富的老員工為基礎，依托高速公路建設項目，建立一個相對穩定的技術咨詢專家庫，結合建設過程中的實際工作問題，通過技術咨詢、座談、研討等方式，提出解決問題的思路、措施，以達到對建設管理人員進行培訓、增強解決實際問題能力的目的。

4.2 建立健全績效考評制度

如果績效考評與相關獎懲機制落實到位，每一位管理者的能力和潛力都會得到更好的發揮。國外相關研究表明，人的潛力在缺乏激勵時，只能發揮20～30%，而在良好的環境下，可發揮到80～90%。由于我國高速公路建設管理單位大多為事業單位或國有企業，高速公路建設管理隊伍面臨的一個突出問題就是缺乏有效的績效考評和淘汰機制。因此，高速公路建設管理單位應結合自身工作目標任務，確定年度目標責任與績效目標，并逐層分解，直至落實到每個管理人員，并定期對其完成情況進行績效檢查、考核和評估。同時，將考核與評估結果與管理人員的薪酬掛鉤，對于考核結果達不到要求的管理人員，應給予必要處罰，并加強培訓，對長期考核不達標的，應予以辭退。通過這種獎懲結合的方式，在單位內部營造一種良性競爭的氛圍，促使高速公路建設管理人員主動提升其自身素質。

4.3 創造有利于高速公路建設管理人員素質提升的輿論環境

一方面，通過向社會公開承諾相關服務內容與質量要求，并通過社會媒體、高速公路建設管理單位及交通行業管理部門的門戶網站、可變情報板、服務區宣傳欄等多種形式大力宣傳，讓高速公路建設管理人員自覺接受社會公眾監督，促使其在工作過程中，自覺提升自身素質和能力；另一方面，通過技能比武、優秀員工評選、情況通報等各種形式，使員工之間形成“你追我趕、崇尚先進”的良好工作氛圍，引導高速公路建設管理人員提升其自身素質。

5 結語

在高速公路建設管理人員培訓中，應堅持以問題為導向，以提升能力素質為核心，在培訓理念、模式、機制、制度和方法等方面推陳出新，建立與科學發展要求相適應、與高速公路建設管理需要相適應、與干部人事制度改革相適應的充滿生機與活力、具有中國特色的高速公路建設管理人員培訓體系，不斷增強培訓的針對性和實效性，不斷提高建設管理人員的實際工作能力，培養一大批視野寬、業績優、能力強的綜合性高素質人才，為我國高速公路的創新發展提供堅強的人才支撐。

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F542

A

1004-7344（2016）10-0012-02

2016-3-20

劉俊（1985-），男，本科，主要從事人力資源管理工作。