目前鄉鎮獸藥經營管理中存在問題與建議

邱基洪

（金華市婺城區畜牧獸醫局，浙江金華321000）

目前鄉鎮獸藥經營管理中存在問題與建議

邱基洪

（金華市婺城區畜牧獸醫局，浙江金華321000）

摘要：鄉鎮獸藥經營與管理存在人員素質參差不齊、認識低、經營戶數多、規模小、服務能力弱等情況，通過GSP認證促進了獸藥規范化經營與管理，但也依然存在一些問題，需要進一步的加強與提高。

關鍵詞：鄉鎮；獸藥；GSP認證；存在問題；建議

鄉鎮獸藥的經營與管理主要依據《獸藥管理條例》和《獸藥經營質量管理規范》（簡稱GSP）。婺城區位于浙江中部，是金華市政府所在地，涉農鄉鎮街道有18個。該區的獸藥GSP認證工作，始于2012年。按照省市統一部署，該區組織建立認證專家組、調查摸底、召開培訓班、典型經營單位參觀等前期基礎工作，對各個申報單位材料審核、實地勘查、認證打分、發放整改通知，最后對達到要求的發放經營許可證。2012年全區鄉鎮共有23家獸藥經營戶申報，其中19家勉強通過；2013年通過1家；2015年通過1家。

畜產品是人類生活的主要必需品，近些年屢次三番出現畜產品安全事件后，其安全性頗受國人關注，各級政府對此高度重視。獸藥是畜禽養殖中影響畜產品安全最主要的投入品。藥物殘留不僅影響畜產品質量與人類安全，也影響人類用藥。GSP認證工作是國家實施獸藥監管規范化、法制化的重要措施，是獸醫行政管理部門依法對獸藥經營企業獸藥經營質量管理進行入業門檻把關的一種手段。通過對現有獸藥經營單位進行GSP認證，能夠較好地規范獸藥經營行為，提高經營秩序，促進獸藥質量正確把關與使用，其設施、制度、臺帳和服務能力等確實提高了一個層次，促進全區畜牧業健康發展與畜產品安全保障。但是，按照GSP認證要求，目前的鄉鎮獸藥經營與管理、GSP認證工作還是存在諸多問題的，能否規范經營和正確指導用藥還不容樂觀，需要進一步的加強與重視，對此筆者提出一些建議，與同行商榷。

1 存在的問題

多數申報經營單位需要經過反復說明、指導、整改，最后勉強通過，真正理想的不多。主要問題如下：

1.1人員素質普遍不高

《獸藥經營質量管理規范》和省市有關文件下發后，該區組織專業人員，深入鄉鎮，對全區獸藥經營情況進行了摸底調查，分析存在的問題，有針對性地開展認證相關工作，確保此項工作取得圓滿成功。通過此次認證工作，深感經營與管理從業人員素質是根本，這是核心問題和內在問題。人員素質參差不齊，普遍不高，全日制大專以上學歷的沒有，所幸有2個執業獸醫師。臨時聘請退休的或其他單位的有學歷有職稱的人員充數的比例不小。也因學歷不高，文字功底不扎實，這些單位GSP認證所需的書面材料組織困難、制度記錄不健全。GSP認證書面材料的基本格式材料已經通過培訓并下發給申報單位了，但能規范整齊填報上交的很少，雖然材料僅僅是表象，但可由此推測其對獸藥正確使用、動物疫病防控、健康養殖推廣、畜產品安全監管、追溯等是否有能力做好，從中可以看到他們中的多數素質是低下的，且不愛學習。目前的動物疫病和畜產品安全錯綜復雜，沒有一定的專業基礎理論與工作經驗積累，難以適應。也難以正確把關進藥、保管和銷售，容易把獸藥當一般商品來吆喝，無法科學指導用藥。盲目用藥影響療效，獸藥殘留無法有效控制。

人員素質問題，在管理與審核組成員中也存在參差不齊的現狀。如果謙虛好學，及時補救，在有主導人員情況下也可勉強配合充數。關鍵主辦者要精通能統領全程，協助者要好學要默契。其實GSP認證并無高深問題，有條款格式，認真對照檢查就行，應該不難。但是，有的人習慣后面跟隨，不學習GSP相關法律與知識，本身基礎又不好，遇到問題又不學不問，卻在部分場合習慣拿自認為正確的與人爭辯或為顯謙虛而對當事人表白自己對獸藥GSP認證的不了解及由此帶來的嚴重問題。

1.2認識不夠

多數經營單位因長期松散管理，對實施獸藥GSP認證不予認可，未對實施獸藥GSP認證的重要意義有深入的理解與重視，申報工作比較拖拉，等待觀望的比較多，需要多次上門催促和電話通知、反復整改等措施。

前期，為提高獸藥經營單位的重視程度并確保GSP認證工作的順利完成，特組織專題培訓請專家講解；組織廣大經營人員實地參觀鄰縣一獸藥經營戶的GSP認證硬件、軟件，借鑒兄弟縣市區認證的一些規范典型做法；統一制作管理制度、記錄以及管理檔案等軟件材料的參考樣本，以針對獸藥經營人員普遍文字功底不高現狀，解決申報難點，促進認證規范化建設。希望通過現場會和典型示范，從感性上提高經營人員的認識，通過現場觀摩、相互交流、總結經驗促進他們規范化申報、少走彎路、減少成本開支。雖然前期做了很多工作，但多數申報材料與經營場所的軟件硬件還是存在差錯、不規范和不齊全等不同層次的問題與錯誤，要經過多次反復的指導、修改和調整。

由于各獸藥經營戶素質參差不齊、認識不到位、材料組織困難和基本設施不足等原因，使認證工作一拖再拖，影響工作計劃進度，直至2012年底才基本完成。

1.3數量多規模小

除個別山區小鄉鎮外，多數鄉鎮有多個獸藥經營戶。經營戶數量多，雖可促進市場競爭，但也容易魚龍混雜，出現違法經營，增加監管難度。以獸藥專營、獸藥與飼料兼營兩種模式，農村獸醫或村級防疫員的夫妻店為主，總體感覺經營規模、人員素質和質量規范化管理等還需有待加強；受資質和條件限制申報經營疫苗的沒有，但有人反映有私下附帶經營疫苗的情況、有經營飼料附帶獸藥的情況。在這些獸藥經營單位中經營飼料附帶經營獸藥的，所占比例不小，他們附帶經營獸藥，有的申報，也有的未申報。規模小、經營量少、服務水平低下，自然影響其管理能力與積極性，因此，此類獸藥經營單位，表象是方便養殖戶，實質是兼營創收，難以保證科學用藥。

經營場所、倉庫、設備設施各種各樣，因陋就簡以至不裝修不粉刷，沒有像樣經營店面。設施條件差，容易影響獸藥的保存保管而影響獸藥質量。

2 建議

獸藥GSP認證有硬件、軟件條件的具體規范要求，軟件是認證工作的關鍵，經營人員素質是重點。如果經營人員有良好的素質，那么認識容易到位，各種相關管理體系、制度、臺帳等容易建立，并能規范化執行而有利于今后經營中推進科學用藥，指導健康養殖。

2.1加強培訓，提高從業人員素質

在農村鄉鎮，獸藥經營人員素質偏低，可以理解，可通過認證監管工作的深入開展和經常性的培訓輔導來提高他們的素質。加強經營人員，尤其縣級獸藥管理人員素質培訓指導作為獸藥質量規范性管理的重點，把人員素質作為認證的重中之重考慮。該區的獸藥GSP集中認證工作，雖取得了階段性的成效，促進了獸藥經營市場的規范發展，但也要根據存在的問題進一步加強平時的監管、培訓、指導，提高他們規范性經營、管理水平，以更好地服務于畜牧業和確保畜產品安全，這就首先需要管理人員自身素質要過硬，責任心要強，至少獸藥GSP認證的主管人員素質要過硬。己不正，何以正人？要有責任意識與監管能力，事先要通過主管部門組織的培訓與自學鉆研而精通業務，在認證過程中發現的問題要及時補救，發奮努力，那么即使業務不足也勤能補拙，快速提升自己素質。通過提高廣大獸藥經營人員素質并由他們推進畜牧業健康發展。通過培訓，提高素質，使他們有能力做好獸藥監管、有能力分析疾病指導用藥、有能力記錄各類獸藥臺帳，妥善解決獸藥經營中出現的種種問題。

2.2加強監管，規范獸藥經營秩序

雖通過幾年來的GSP認證與整治，獸藥經營規范了不少，但由于經營人數多、素質普遍低，在利益驅動下會重新無證經營少量的獸藥，個別還會經營部分人用藥品，所以，要開展經常性的檢查監管，對違法人員要及時處罰，增強法律敬畏性，促進他們規范經營，保持獸藥經營環境有良好的秩序。

2.3政策扶持，提升獸藥經營檔次

目前的獸藥經營點多、人多、規模小、層次低、服務能力弱，對日益復雜的動物疫病往往不能正確指導，由此影響畜產品藥物殘留問題。但他們是畜牧獸醫線上的橋頭堡，是最基層的畜牧獸醫宣傳員、指導員和觀察員、測報員，對促進動物疫病防控與畜產品安全起重要的公共基礎作用。因此，政府應出臺扶持政策，優先于一般性項目扶持。一是大力促進對現有獸藥經營單位做好各類培訓、引入先進檢測檢驗設施和參加執業獸醫師考試的支持力度，提高人員素質，改善經營環境，提高服務能力；二是對廣大獸醫專業大中專畢業生和社會獸醫專業人員，鼓勵他們從事獸藥經營活動與獸醫診療工作，培育后生力量、新生力量，促進整體獸藥經營人員素質提升。新生獸醫，有其扎實獸醫獸藥理論基礎條件，通過一定時間的獸醫臨床實踐與獸藥接觸方可成為一個理論充實、經驗豐富的成熟的獸醫獸藥專業人員。

中圖分類號：S858.28

文獻標識碼：A

文章編號：1673-4645（2016）05-0047-03

收稿日期：2016-02-01