關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
——嘉魚(yú)縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

盧曉峰嘉魚(yú)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
——嘉魚(yú)縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

盧曉峰
嘉魚(yú)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局

摘要：土地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將政府、企業(yè)和農(nóng)民緊緊聯(lián)系起來(lái)。如何發(fā)揮土地的最大效益？必須在加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和監(jiān)督管理上下功夫。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)培育；監(jiān)督管理

土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。推動(dòng)合理流轉(zhuǎn),才能發(fā)揮最大效益。我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在哪些問(wèn)題與困難？如何解決這些問(wèn)題？為推進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，筆者帶著這些問(wèn)題，深入陸溪、潘家灣、渡普、官橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了廣泛調(diào)研。

一、當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

近年來(lái)，我縣以促進(jìn)全縣土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，積極探索，大膽實(shí)踐，在土地流轉(zhuǎn)方面做了有益的嘗試，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，截止2015年6月，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為8.87萬(wàn)畝，比上年增加4萬(wàn)畝，同比增加82%，占農(nóng)村承包耕地總面積的23%，涉及農(nóng)戶8600戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的17.2%。從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，主要有四大特點(diǎn)。

（一）管理在社，生產(chǎn)在農(nóng)。陸溪口蔬菜專業(yè)合作社為推動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了示范帶動(dòng)效應(yīng)，探索出了一種新的發(fā)展模式。一是專業(yè)服務(wù)。不強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，另辟蹊徑為農(nóng)戶家庭提供專業(yè)化有償服務(wù)，農(nóng)民按照“生產(chǎn)種植在戶、服務(wù)管理在社”的方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)。二是集中發(fā)展。加入合作社后，農(nóng)民成為生產(chǎn)主體、利益主體和管理主體，改變了過(guò)去“單打獨(dú)斗”、“各自為政”的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了“抱團(tuán)發(fā)展”、聯(lián)合闖市場(chǎng)和集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵風(fēng)險(xiǎn)能力。三是以點(diǎn)帶面。陸溪鎮(zhèn)在邱家灣村1000畝有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園基地（由陸溪口蔬菜專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)）的帶動(dòng)效應(yīng)下，先后成立了邱家灣村網(wǎng)箱養(yǎng)鱔合作社、官洲村藕帶種植專業(yè)合作社、花園村特色水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等一批新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（二）耕耘在企，獲益在村。官橋村八組依托田野集團(tuán)，整合國(guó)土、林業(yè)、發(fā)改等部門資金，將官橋村改造成梯地平整、溝渠相通、道路相連、旱澇保收的高產(chǎn)地，并創(chuàng)新推出“一企聯(lián)一村、公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將整治的土地交由田野集團(tuán)租賃種植油茶，油茶掛果前按150-200元/畝補(bǔ)助農(nóng)戶，掛果后無(wú)償交付農(nóng)戶種植，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目整治，栽種良種油茶近50萬(wàn)株，每年可為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收4450萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)使用掛鉤指標(biāo)產(chǎn)生的增值收益每戶補(bǔ)助5-8萬(wàn)元，對(duì)搬遷村民每平方米補(bǔ)助500元，建設(shè)“1+5公寓樓、沿街商鋪、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心”為一體的現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)，并吸納拆遷農(nóng)民到工業(yè)園就業(yè)，將油茶基地?zé)o償交付給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理，確保了農(nóng)民就業(yè)有出路、收入有來(lái)源、生活有保障。

（三）統(tǒng)籌在政，服務(wù)在民。潘家灣鎮(zhèn)萬(wàn)畝露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園結(jié)合國(guó)土部門整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是合理利用資源。按照“省地、整潔、節(jié)能、環(huán)?！钡囊?，整合國(guó)土、林業(yè)、衛(wèi)生等部門資金，修建村民住宅、幼兒園、小區(qū)公園、休閑廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等主體工程，配套完善水、電、路、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，將新建村打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、舒適宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式?？偨Y(jié)潘家灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整治經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)遷村騰地、增減掛鉤和中心村建設(shè)，將零散居民點(diǎn)和空心村進(jìn)行歸并，將潘家灣鎮(zhèn)四邑村黃金嶺、合家地、新墩三個(gè)居民點(diǎn)170戶農(nóng)戶實(shí)行整體搬遷，拆舊面積400畝，節(jié)約建設(shè)用地320畝。三是突出綜合效益。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，打造了一批無(wú)公害蔬菜基地、有機(jī)稻基地和特色水果基地。通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)能提高20%以上、生產(chǎn)成本降低20%以上，每年為農(nóng)民增收1800萬(wàn)元，達(dá)到了增加耕地面積、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和促進(jìn)耕地保護(hù)“三增一保”的綜合效益。

（四）投資在企，受益在民。渡普鎮(zhèn)引進(jìn)湖北嘉晟集團(tuán)，按照整村推進(jìn)、遷村騰地的思路，由企業(yè)出資建設(shè)新農(nóng)村。一是統(tǒng)一新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，對(duì)凈堡村、煙墩村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和興建100多戶民居，采取項(xiàng)目扶持、企業(yè)投入、農(nóng)戶自籌等方式先后籌集資金3300余萬(wàn)元建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完備的小區(qū)。二是全力打造省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。公司依托赤城湖1800畝水面，先后投資400余萬(wàn)元發(fā)展魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖，養(yǎng)殖基地已成功申報(bào)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)地基地。三是著力打造鄂南萬(wàn)畝苗木示范基地。該公司根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，著力發(fā)展桂花苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后投資100余萬(wàn)元移植桂花苗木3萬(wàn)余株，并套種經(jīng)濟(jì)作物，形成立體種植模式。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要有“四個(gè)大”。

（一）思想認(rèn)識(shí)差距大。一是部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社發(fā)展的好壞關(guān)系不大，總認(rèn)為是老百姓自己的事情，經(jīng)管部門的事，與自身利益無(wú)瓜葛，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)漠不關(guān)心，造成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。在涉及農(nóng)民土地集體連片規(guī)模流轉(zhuǎn)上，還因政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大、引起糾紛多，基層干部有畏難情緒，不敢擔(dān)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)。二是農(nóng)民保吃養(yǎng)老的小農(nóng)思想仍然存在。部分農(nóng)民小農(nóng)思想嚴(yán)重，認(rèn)為土地在，養(yǎng)老就有保障；放棄土地外出務(wù)工經(jīng)商，有賠本風(fēng)險(xiǎn)，從而寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。此外，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策，糧食補(bǔ)貼大，土地收益逐年樊升，農(nóng)民種地再無(wú)負(fù)擔(dān)，因此部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地,家有老人帶小孩種田保吃的現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)民對(duì)當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)政策存在觀望心理，因?yàn)橥恋夭粌H是農(nóng)民生活和生存的手段，更是一筆“未開(kāi)發(fā)”的資源，現(xiàn)實(shí)中存在許多這方面的事例，例如：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地，讓許多農(nóng)民一夜暴富，過(guò)上幸福日子，因此，很多農(nóng)戶守田度日等待征地，期望幸運(yùn)降臨，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性。

（二）流轉(zhuǎn)行為隱患大。一是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)法律知識(shí)匱乏，不清楚國(guó)家有關(guān)政策和法律條文，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣委托親戚、鄰居或村組，以口頭或簡(jiǎn)單協(xié)議的形式商定雙方權(quán)益，簽訂正式合同的少，加上條款不規(guī)范，手續(xù)不完備,雙方權(quán)益無(wú)法有效保障，極易引發(fā)諸多矛盾糾紛，造成不穩(wěn)定因素。二是部分村集體組織在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，操作程序不民主，群眾參與不夠，還存在隨意變更土地承包關(guān)系，曲解甚至違背土地政策等現(xiàn)象，矛盾隱患大。三是到職能部門備案少，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后責(zé)任落實(shí)有困難。當(dāng)下農(nóng)民所進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，多屬于農(nóng)戶與其它農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織之間雙方協(xié)商的結(jié)果，許多未經(jīng)政府職能部門的審批，遇到問(wèn)題時(shí)多數(shù)自行解決，一旦出現(xiàn)拋荒或耕地?fù)p毀現(xiàn)象，很難找到責(zé)任人，水利設(shè)施損毀后，修復(fù)也比較困難。同時(shí)種糧補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的目的。

（三）保障機(jī)制漏洞大。一是土地收益是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，收入的主要來(lái)源。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)戶對(duì)土地依賴度高。有調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地是生活的基本保障，對(duì)所承包的土地不愿流轉(zhuǎn)或僅以短期形式流轉(zhuǎn)。二是鎮(zhèn)村兩級(jí)存在用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格現(xiàn)象；業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險(xiǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不配套。目前我縣各鎮(zhèn)雖建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于剛起步，中介服務(wù)組織不健全，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，信息不暢通，土地評(píng)價(jià)依據(jù)不足，而政策服務(wù)、信息服務(wù)存在不到位，因此土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式居多，一旦出現(xiàn)價(jià)格糾紛，無(wú)法仲裁。

（四）規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是流轉(zhuǎn)面積小。全縣僅有1/9的農(nóng)村耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，面積為8.87萬(wàn)畝，總量偏小，總體規(guī)模效應(yīng)不凸顯。全縣土地面積達(dá)200畝以上的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目少，主要是設(shè)施蔬菜、精細(xì)菜種植、西瓜種植、低洼苗木基地等屈指可數(shù)的項(xiàng)目，50畝以下的項(xiàng)目占土地流轉(zhuǎn)的主流。此外，農(nóng)村多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親戚鄰里之間，由于耕種勞動(dòng)力不足,流轉(zhuǎn)面積很小。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。農(nóng)戶田塊分散制約了土地資源的合理利用，我縣相當(dāng)多的農(nóng)戶土地分散于不同片區(qū)的區(qū)域，家庭承包的土地零星分散，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營(yíng)，不利于土地生產(chǎn)率的提高。加上受自然條件、氣候變化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)信息閉塞等因素影響，丘陵地帶高低不一、遠(yuǎn)近不同的田塊更難引進(jìn)業(yè)主，向種糧大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的土地絕大多數(shù)為5年以下的短期承包，3-5年的不多，5年以上的少之又少。由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，加上農(nóng)業(yè)融資的先天不足，在這種短期限約束下，大多承包戶抱著種一年算一年的心理，不敢進(jìn)行長(zhǎng)期大投入，影響了土地的可持續(xù)使用，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益也無(wú)法充分顯現(xiàn)。

三、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，建議做好“四個(gè)加強(qiáng)”。

（一）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，解決“農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是加強(qiáng)確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)服務(wù)。制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同，以有約束力的契約保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)流轉(zhuǎn)秩序，形成農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)、得實(shí)惠的氛圍。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來(lái)，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，解決“想流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出、想租賃的租不到”的問(wèn)題。一是建立健全組織體系。把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。二是完善服務(wù)體系。建議在縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上組建縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，在縣行政服務(wù)設(shè)窗口開(kāi)展工作,各鎮(zhèn)相應(yīng)成立辦事處，搭建以土地流轉(zhuǎn)為內(nèi)容的農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，建好土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，做好土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，及時(shí)傳遞和反饋土地流轉(zhuǎn)信息。三是積極培育中介組織。支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，幫助農(nóng)民聯(lián)系流轉(zhuǎn)對(duì)象，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，解決“土地經(jīng)營(yíng)粗放、土質(zhì)嚴(yán)重下降”的問(wèn)題。一是搶抓機(jī)遇。結(jié)合“八大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，確定適合我縣發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包地，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是完善機(jī)制。發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極研究把農(nóng)戶中經(jīng)營(yíng)粗放、土地效率較低的土地集中起來(lái)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法和途徑，在政策上和開(kāi)發(fā)資金上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，采取多種形式鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是外引內(nèi)扶。積極引進(jìn)有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)，扶持本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等有序加入土地流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)合作化組織，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，解決“糾紛矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)隱患大”的問(wèn)題。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。對(duì)農(nóng)民與農(nóng)民之間自發(fā)形成的短期（如一年內(nèi)和季節(jié)性）土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議、沒(méi)有書(shū)面協(xié)議的進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包期2年以上以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶為主體和村集體組織為主體的重點(diǎn)抓好書(shū)面協(xié)議完善；對(duì)少數(shù)未簽合同，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免各類糾紛的發(fā)生和激化。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度。要嚴(yán)格規(guī)范大戶、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的行為，認(rèn)真審核其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，避免因企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力弱導(dǎo)致虧損，引起雙方利益糾紛。三是建立健全土地承包糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛處理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，建議建立司法、信訪、林業(yè)、水利、土地、財(cái)政、民政等部門的溝通協(xié)作機(jī)制，形成多部門配合、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)工作環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：盧曉峰（1983-），男，湖北大冶人，中共黨員，2011 年6月碩士研究生畢業(yè)，現(xiàn)就職于嘉魚(yú)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局。