高速公路項目施工期環境監理的實踐探討

梁凌貴州省環境工程評估中心

高速公路項目施工期環境監理的實踐探討

梁凌
貴州省環境工程評估中心

摘要：建設項目施工期環境監理實施是國家建設項目環境管理的重要組成部分，通過分析高速公路施工期環境監理的重要性和監理實施重點，提出環境監理實施的作用和要求。

關鍵詞：環境監理；施工期；高速公路

我國建設項目環境管理實行環境影響評價制度、“三同時”制度及建設項目竣工環境保護驗收，主要是針對建設項目實行環境影響評價審批和竣工驗收等事前和事后監管，而對環境影響報告書批復之后，“三同時”竣工驗收之前的設計和施工階段環保管理相對薄弱。然而大型生態影響類建設項目如：高速公路，鐵路建設、煤礦開采等的環境影響，開始于勘探、選址，重點發生在施工籌建期、建設期，而在竣工驗收時許多生態破壞早已發生，對自然保護區、生態功能區、濕地、珍稀動植物與棲息地等的破壞已無法彌補。高速公路作為線性工程項目，加強其施工期環境監理對于環境保護是非常有必要的。

一、實施高速公路施工期環境監理的重要性

1.高速公路工程對環境的污染

（1）公路施工對大氣的危害

在對公路進行施工的過程中，會用到一些建筑材料，由于在對其進行運輸、堆放和攪拌過程中防護措施不到位，會使空氣中充滿粉塵，對大氣造成污染。同時在對機械的使用中，也會產生大量的有害氣體，更有對瀝青的使用中，由于加熱，多種致癌物質都會飄散到大氣中，對大氣造成惡劣的影響。

（2）高速公路施工對水環境的危害

高速公路進行修建時，由于要選擇合適的線路，所以不得不對原有的河流水路進行改變，而在施工過程中，對山體的挖掘填充會使水位有所變化，造成多處地區洪水泥石流頻發。另一方面，在橋涵施工時，由于水泥廢料等各種工程及生活垃圾進入水中，使污染物濃度增加而造成嚴重的水污染。

（3）高速公路施工對聲環境的危害

在工程施工時，會運用到各種運輸車輛及施工中所必需的一些機械，如壓路機、平地機等，著這些機械的運作過程中會產生非常強烈的噪聲，而對一些周邊居民或施工人員造成影響。

（4）高速公路施工對生態的破壞

在對公路進行選址時，由于各方面的原因，在綜合考慮下有時不得不占用一些林區濕地，而正因如此，植被遭到砍伐，使得一些動物的生存空間不足，而不得不進行遷徙，由此，公路施工對它們的影響是不容忽視的，另一方面，在機械運作、人員走動時，對植被的踩踏碾壓，在對路面進行調整而挖土填方，都會使大量的的植物失去生命，而作為反饋，地表的裸露，植物對土壤的凝聚力減少，從而使山體滑坡，泥石流現象頻發，對環境造成不可挽回的影響。

二、高速公路項目施工期環境監理重點

監理的重點是公路建設期造成的生態環境影響、聲環境影響和水環境影響（含運輸風險事故防范），環境影響報告書及批復中提出的各項環境保護措施落實情況及其有效性，并根據監理提出環境保護補救措施。

生態環境影響監理重點：工程施工對自然保護區、生態功能區、濕地、珍稀動植物與棲息地等造成的影響；取土場、棄土場、拌和站、施工場地、施工營地等臨時占地的恢復情況；各項水土保持措施的實施情況；基本農田占用及開墾補償情況、對當地農業生產、經濟林地的影響恢復情況。

大氣環境影響監理重點：公路各服務區內鍋爐設置及配套環保措施的安裝測試、隧道排氣通風等。

水環境影響監理重點：施工期對沿線河流、水庫、湖泊的影響，尤其是飲用水源保護區等，環境影響報告書及其批復意見中要求環保設施落實情況，如橋面徑流收集系統及配套的事故收集池等。

聲環境影響監理重點：沿線聲環境敏感目標受交通噪聲的影響程度、環境影響報告書及批復中提出的噪聲防治措施的落實情況，對施工期監測超標的敏感目標提出防治噪聲影響的補救措施。

環境保護措施監理重點：環境影響評價文件和設計文件與實際采取的環境保護措施對照，分析變化情況，并說明變化情況。對無法全面落實的措施，應說明實際情況并提出后續實施、改進的建議。

三、問題及建議

1.由于實際監理工作中常遇到很多問題，常見的問題

（1）我國剛開展環境監理，由于缺少經驗，使得環境監理在建設項目環境管理中的地位比較模糊，在開展工作的過程中難以得到其他部門的有力支持，尤其是部分建設單位，常常錯過了開展環境監理的最佳時期，或把工程監理與環境監理搞混，不利于環境監理的規范和發展。

（2）施工期間，環境影響評價文件及其批復文件提出的環境保護措施的落實情況未能具體落實。

（3）建設過程中發生了變更，原設計的環境保護措施不足以保護環境，需提出后續實施、改進的建議等。

2.為進一步加強高速公路項目施工期環境監理，提出以下建議：

（1）完善環境監理的機構

完善環境監理就需要對工程進行全過程的環境監管，而要實施全程監管，就必須使有專業知識的環境監理和現場監理結合起來，共同作用，從而達到對監管過程的全局的、細致的把控。

（2）環境監理應作好提前準備

環境監管要做到全程監管，就必須在工程的開展前就做好相應的工作，介入工程招標工作，嚴格把控投標單位對環境保護方面的態度，嚴格審核投標單位對環境保護的方案，對施工設計進行相關的指導，保證工程中對環境保護的可行性。

（3）完善環境監理的工作程序

在工程開工前，必須細致的明確的提交的環境影響評價文件提出的環境保護的要求，并進行審核，經審核后才允許正式開工，在工程施工中要不斷進行監控，保障環境保護工作的落實，工程的結束驗收也必須嚴格的對各部分進行審核簽字，之后才能予以驗收，只有這樣才能使建設單位做好對自己的監督工作，使環境監理工作發揮到最大作用。

4、健全環境監理工作制度

對施工過程中的關鍵部位和環保措施施工安裝過程進行旁站監理，完善環境監理日志、監理月報、季報、年報和專項報告，對環境問題進行統計，制成圖標，使環境保護工作一目了然，根據圖標對環境保護工作進行分析驗證，從而指出工作中的不足之處，使得環境監理在施工過程中發揮最大作用。

參考文獻：

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