山東費縣果業服務體系建設調查

劉學海

費縣果業管理局作為全縣大農業的服務機構之一，成立于1996年，由原縣果業服務中心、縣農業局果樹站和縣林業局經濟林站合并組建，屬于縣政府正科級全額事業單位。經過全體果業干部職工近二十年的努力，費縣果業局先后榮獲省、市科技進步獎10余項，費縣榮獲“中國板栗之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國綠色生態山楂之鄉”和“國家梨產業體系示范縣”等榮譽稱號。

1 果業服務體系建設現狀

1.1 人員編制、實際配備、年齡結構及文化程度等

果業局編制115人，截至2014年末，在編在崗77人，管理崗位7人，專技崗位65人，工勤崗位5人，離退休干部17人。縣直設置工會、辦公室、人事科、財務科、婦委會、果樹技術推廣站、果樹研究所、果樹服務中心8個科室，配備專技人員23人；12個鄉鎮（街道）果樹站，配備專技人員42人。目前在編在崗35歲及以下8人，36～40歲19人，41～45歲20人，46～50歲15人，51～54歲8人，55～59歲7人；具備研究生學歷2人，大學學歷53人，大專學歷12人，中專及以下10人。人員結構總體趨向文化層次較高、專業技術人員占比高、青年遞補緩慢、人才年齡結構不盡合理。

1.2 專技人員崗位設置及評聘情況

果業局設置副高崗6人，中級崗38人，初級崗56人?，F有專技人員65人，其中高級崗位11人、中級崗位36人、初級崗位18人。實際具備高級職稱15人，還有4人因崗位超職數未聘。

1.3 辦公條件情況

目前縣果業局辦公面積276米2，無接待室、會議室，辦公條件較差。12個鄉鎮（街道）果樹站仍有幾處無辦公場地，其他辦公用品諸如電腦等，沒能配備。

1.4 管理層次

縣鄉垂直，鄉鎮基層站人財物由縣局統一調配管理。好處是專技人員不用參加鄉鎮（街道）的包村包片工作，能夠專門從事業務推廣工作，便于縣、鄉果樹技術推廣及有效溝通。

1.5 技術推廣模式

創新技術推廣模式，加快果業信息化建設。為適應現代農業發展新形勢，不斷創新農民培訓服務方式，開通了果業專家服務熱線，鼓勵專技人員開通微信、微博、博客、QQ等傳播果樹技術，采取傳統培訓和現代視頻網絡相結合方式，通過網絡直播講座向果農傳授技術，做到了及時、立體、全方位服務果農。

2 存在的問題

2.1 果業信息化建設有待加強

受資金限制，沒有建立全縣果業信息網，專技人員崗位培訓開展的少，信息化辦公水平提升慢，在產量預測、病蟲等自然風險評估及市場銷售預測等方面不夠及時準確，縣、鄉果業推廣機構與農民果業合作社、家庭農場、涉農企業、農民網商等新型農民組織及農業經營主體之間信息互動性不強。

2.2 專技人員趨向老化，呈現斷層

其中36歲以上專技人員占總量的88.7%，30歲以下年輕技術人員為零，受基層工作環境及事業編制影響，難以補充年輕高學歷農業專業技術人才，技術人員出現斷層，呈現老化，容易導致知識結構單一，知識更新較慢，運用現代信息技術開展技術推廣的能力降低。

2.3 崗位設置制約專技人員發展

受崗位設置限制，以及延遲退休政策的影響，一部分具備副高級資格的專技人員沒能聘任，許多具備副高申報資格的中級專技人員無法申報評審副高級職稱，專技人員的上升渠道被堵。

2.4 基層培訓模式有待優化

傳統的培訓模式遇到人員組織難、農民參與熱情不高、年齡偏大接受能力差等實際問題?，F代網絡培訓受到年輕農民歡迎，具備學習時間自由、解決問題快捷方便，且聲文并茂，易于理解掌握、互動性強等特點，基層農技人員和新型農民的科技素質均有待提升。

2.5 研究規模經營、專業化生產方面謀劃不夠

由于農戶土地流轉難，實現農戶適度規模經營的發展步伐緩慢；在謀劃立體種養增加農民收入方面不夠精準到位；青年農民對完全依靠種植業致富實現小康生活水準信心不足；農業生產周期長、自然風險大，影響了專業農民發展。

2.6 果品安全生產監管體系不健全

主要表現在生產環節缺乏有效監管，對一些農民違規使用禁用農藥化肥制止不力。加上受市場、宣傳、信息等諸多因素的影響，有時出現優質不優價的現象，挫傷了農民依規生產高檔果品的積極性。

3 發展對策及展望

在我國，只有實現農民的小康才算得上真正建成小康社會，作為直接服務于農民的果業職能部門，既要認識到技術推廣現實問題的客觀存在，又要積極正確面對，認真推進工作開展。

3.1 強化公益服務，加大政府投入

俗話說，牽牛要牽牛鼻子。果業技術人員關系全縣果業技術推廣，關系全縣果農收入，除了加強業務人員的職業道德建設、增強服務意識外，更重要的是加大政府投入，關注農技人員的工作成長環境，充分尊重農業技術人員的創造成果。充分釋放國家深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策紅利，統籌項目資金，積極構建大農業格局，認真推進農業機械化、信息化工作。

3.2 優化管理機制，激發創業熱情

目前針對縣級以下公務員和參公管理人員，國家正在積極推進的職級并行政策有利于穩定基層公務員隊伍， 有利于調動廣大基層公務員的積極性。但是縣級以下事業單位享受職稱的專業技術人員，由于受設崗限制，長期得不到晉升機會，極大地打壓了一些專技人員的工作積極性，建立維持公平富有活力的事業人員管理機制，積極落實中央政策，促進農業技術人員勤奮工作，體現人生價值。

3.3 推進信息建設，提升服務水平

積極推進農業技術推廣服務信息化建設工作，開展網絡培訓，實施視頻診斷、微信開方、網上交易等，并不斷規范培育新型農民渠道、資金與農業技術人員的績效考核、獎補掛鉤。著重加強基層站所信息化建設，提升專技人員素質，培育新型職業農民，加大對農民合作組織帶頭人、家庭農場經營者、果業大戶、及涉農企業主的培養培訓，著力提升網絡技術應用能力。積極發展農村電商，加大農村電子商務技能培訓力度，把農村電子商務創業者納入到農村實用人才重點培養，完善創業培訓、技術支持等幫扶舉措，幫助骨干網商破解發展制約，逐步擴大、提升農村電子商務的發展水平。

3.4 推進規模經營，實施標準管理

引導農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式流轉土地，積極探索實現果業適度規模經營的新途徑，發揮農民專業合作組織、家庭農場、果業大戶在果業技術推廣中的示范作用。指導果農利用金融支持農業規模化生產與集約化經營政策、扶持家庭農場發展政策、扶持農民合作社發展政策，借勢發展增強實力，穩定具備一定生產技術的農民在家長期務農，從事專業化生產，形成專業化農民。加大試驗、示范基地建設的投入，大力推進實施果業品牌化戰略、標準化管理。發揮職能部門協同作戰，共同謀劃，以農莊經濟建設、推進果業機械化生產為方向，積極探索培育適度規模經營5～20畝、20～50畝，趨向專業化生產的家庭農場，或者實現更大規模的農業工廠化生產，實現傳統果業向現代果業轉變。

3.5 強化源頭管理，確保果品安全

加強《農藥管理條例》、《農業法》等涉農法律法規和安全知識宣傳，嚴把農資經營主體資質關， 嚴格落實農藥經營告知制度和高毒農藥定點經營制度， 加強進銷貨臺帳制度監管， 加強農資市場監督檢查， 對農資經營戶強化農資經營監管，并不定期開展果業生產環節農資使用情況檢查。加強產地環境監測和農業面源污染監測，強化產地安全管理。推進果品產地準出和市場準入，加強消費市場監管，構建果品質量安全監管追溯信息體系，以嚴格的措施，強化果農加強自律，規范果品安全生產。