深化中醫藥職業教育產教融合的對策研究

季春元，黃振元，楊友誼，鄒 麗

（湖北中醫藥高等專科學校，湖北 荊州 434020）

深化中醫藥職業教育產教融合的對策研究

季春元，黃振元，楊友誼，鄒 麗

（湖北中醫藥高等專科學校，湖北 荊州 434020）

產教融合是中醫藥職業教育發展的必經之路。為了使產教融合落到實處，該文從分析國家給予職業教育的政策入手，提出了構建政府、中醫藥職業院校、中醫藥企業利益共同體的設想，從政府應承擔的主導責任、中醫藥職業院校提升話語權、中醫藥企業提前布局健康服務產業等角度，探討了不斷完善利益共同體的運行機制等問題。

中醫藥；職業教育；產教融合；利益共同體

國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”《決定》與《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）一起構成了加快中醫藥職業教育發展的政策平臺。本課題組認為，中醫藥職業教育的發展只有同地方經濟、地方中醫藥事業的發展結合起來，構建地方政府、中醫藥產業、學校三方利益共同體，整合行政資源和市場資源，才能充分利用好這一政策平臺，取得預期的效果。

1 政府應承擔主導責任

1．1 深刻認識中醫藥職業教育的價值

目前，地方政府對中醫藥職業教育的投入缺乏應有的積極性，尚未認識到中醫藥職業教育對地方經濟的促進作用。地方政府興辦企業和投資房地產，經濟效益立竿見影，很容易形成利益共同體。在發展中醫藥職業教育的問題上，地方政府如果充分認識到中醫藥職業教育的隱性效益，充分發掘其引擎作用，帶動當地中醫藥事業的發展，從而為地方經濟發展注入活力，就會主動將中醫藥職業教育納入自己的利益共同體。此外，黨的十八屆三中全會在創新社會治理體制中要求，堅持政府主導，實現黨領導下的多方參與、共同治理[1]。中醫藥職業教育作為地方高校，介入區域社會管理創新，也能為地方政府的經濟發展提供新的思路。

1．2 夯實產教融合的經濟基礎

路徑分析結果表明，高等教育生均經費對于經濟增長的正影響最顯著，高等職業教育的生均經費雖然增速較快，但起點較低，仍有待進一步提高[2]。地方政府作為利益共同體的主導者，加大中醫藥職業教育資金投入在所難免，但一定要注重經費投入的科學性、延續性，不能急于求成[3]。

1．3 創新政府在產教融合中的角色職能

以前，各級政府作為中醫藥職業教育的主管部門，只是單純的管理者身份。利益共同體建立后，政府要更多地充當參與者、引導者和經紀人的角色，除制訂、落實好促進產教融合的政策外，還要分配好政府、中醫藥行業企業、中醫藥職業教育三方的職能，協調好利益沖突，充分發揮政府在統籌規劃、資源配置、公共服務等方面的優勢，建立好利益共同體的運作平臺，提高產教融合的經濟效益和社會效益。

2 提升中醫藥職業教育在利益共同體中的話語權

2．1 利用好國家的政策平臺

中醫藥職業教育可充分利用好國家的幫扶政策，不斷壯大自己，打造品牌。品牌是合作的制高點，地方經濟和中醫藥產業的發展都需要借助這樣的品牌。江中集團由原來的校辦小廠發展成為中國非處方藥(OTC)行業的領先企業之一，就是江西中醫藥大學品牌與科技在產教融合中發揮作用的典型案例。中醫藥職業教育目前還比較弱勢，要加快構建現代職業教育體系，盡早實現中職、專科、本科到研究生的貫通，提升人才培養質量，擴大中醫藥職業教育的社會影響力，形成品牌效應，在產教融合中贏得中醫藥行業、企業的重視，獲得必要的話語權。

2．2 尋找與中醫藥行業、企業的利益互補點

中醫藥職業院校在區域內往往是獨一無二的，要進一步強化“立足地方、融入地方、服務地方、回報地方”的辦學理念[4]。中醫藥職業教育的最大優勢是由教師和學生的職業技能形成的高素質人力資源，其次是學校的品牌效應，借助中醫藥行業、企業的平臺，可轉化為豐厚的經濟效益，這是政府和企業所看中的。只要找到各方都能接受的利益平衡點，就能實現學校、企業、政府三方共贏。解決此問題的具體辦法：一是充分發揮市場機制作用，合理定價師生的勞動價值，讓學校和師生獲得合理的收益；二是政府的主導作用，如通過稅收減免政策引導中醫藥企業積極支持和投身產教融合。當然，經濟收益不能作為學校的主要目的，而要借助產教融合培養學生的職業能力、教師的教學能力，提升學校的辦學實力，其次才是降低辦學成本。

中醫藥職業教育能提供技術產品的開發和推廣服務。中醫藥職業院校可利用自己的科研成果和品牌效應，與企業合作，聯合開發、推廣健康技術產品。此外，學校的一些教學資源，如制藥專業的生產質量管理規范(GMP)模擬固體制劑車間、藥品經營質量管理規范(GSP)模擬藥房等在滿足教學的基礎上，可直接參與企業的生產。

中醫藥職業教育能提供相關行業員工的教育、培訓。中醫藥職業院校可為各級康復醫院、老年病醫院、國醫堂、中醫養生堂等的員工提供繼續教育，為健康體檢、養生美容、醫療保健、生態度假、養生旅游、保健用品食品、健康管理、養老等服務相關的行業提供人員培訓，充分發揮中醫藥職業教育的社會服務職能。

3 借助中醫藥職業教育提前布局健康服務產業

2013年，國務院下發了《關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號），提出了健康服務業的戰略構想：到2020年，基本建立覆蓋全生命周期，內涵豐富，結構合理的健康服務業體系；健康服務業總規模達到8萬億元以上。實現這項浩大的民生工程，人才是根本，中醫藥行業、企業應根據地方中醫藥事業發展規劃，提前布局，開展中醫藥職業教育定單式培養、員工培訓、新產品研發等工作，搶占健康服務業發展的制高點。中醫藥職業院校也要與企業一起進行市場調研，盡快厘清健康服務產業發展的具體需求，調整專業設置，優化人才培養方案。

中醫藥注重身心調理、注重“治未病”的理念非常契合健康服務業的需求。中醫藥在疾病預防、營養健康、身體養護、體育健身、康復治療與休養及相關服務、身心與精神治療等方面，簡、便、驗、廉的特點更是無法替代。隨著老齡化社會的到來，針灸、推拿等治療方式受到普遍歡迎。中醫藥職業教育既能培養市場急需的專業技術人才，在產教融合的過程中，也直接為健康服務業創造效益。如果進行聯合培養，循崗導教，更可縮短人才的成長周期，使行業企業盡快受益，學生也可盡快提升職業技能，獲得合理的實習報酬補貼學業費用。

4 不斷完善利益共同體的運行機制

4．1 設立專門機構協調利益共同體的運作

中醫藥職業院校與醫療衛生機構、中醫保健、中醫藥企業等分屬于不同的行政管理系統，利益訴求也不盡相同，政府有必要成立產教融合方面的專門機構，并賦予其充分的協調權力和經費支持，明確其職能，推動產教融合工作落到實處。在中國臺灣地區，產學合作形成了當局政府、企業、社區的立體合作模式，取得了巨大的成功，其產學專利的獲得僅次于美日德；在中國香港，官方設立職業訓練局集中負責職業教育的發展和推進工作，責權利集中，工作效率很高[5]。這些都值得地方政府借鑒。

4．2 引入中介機構提高經濟效益

政府擅長宏觀層面的統籌，政策層面的推動，但在市場化的運作中，還須引入中介機構參與具體經營，以取得最佳的經濟效益。中國旅游業、保險業及電子商務的飛速發展，中介機構功不可沒。引入中介進入利益共同體，充分發揮其潤滑劑和信息配置優勢，將政府、學校、行業、企業的互補優勢進行整合。如中介機構可在學生工學結合、科研成果轉化等方面幫助建立市場化的運作模式，使行業、企業、學校、學生都獲得合理的收益。

5 需要破解的難題

5．1 社會認可度還需進一步提升

從健康消費需求和服務提供模式角度看，健康服務業由醫療性健康服務和非醫療性健康服務兩大部分構成，由此形成三大基本產業群體——醫療衛生服務業、護理照護服務業和保健類服務業。2014屆高職高專生半年后就業人數第二位的行業就是“醫療和社會護理服務業”（7．6%）[6]。盡管如此，家長和學生仍對健康服務業缺乏相應的社會認可度，中醫藥類高職學生目前的就業觀念仍局限于“國有”醫療機構。破解這個難題，不僅要提高健康服務業從業人員的薪資待遇和社會地位，還要從立法層面，保證他們在學歷層次，職務、職稱晉升等方面有上升空間，這樣就不會使中醫藥職業教育淪為“次等教育”和落榜生的選擇[7]。

5．2 健康服務業要向集約化發展

目前，健康服務企業一般規模較小，以個體和民營為主，未形成集約化經營，提供的崗位較單一，用人制度、薪酬和職業培訓等方面對中醫藥職業教育的畢業生吸引力較小，難以形成職業認同感，易造成中醫藥技能型人才的流失，對健康服務業的發展造成不利影響。健康服務業的發展還無法對職業教育形成有效的需求支撐，產教融合也就難以深入開展。解決問題的關鍵：一是依靠政府之手，打造有利于健康服務業發展的社會環境，早日形成集約化經營；二是依靠市場之手，提高健康服務業從業者的經濟待遇。

5．3 健全中醫藥職業教育評估體系

科學的中醫藥職業教育評估體系具有導向和督促功能，可有效激活其服務地方經濟發展的潛力。歐洲對職業教育及培訓的評估是綜合性的，除了評估學校教育之外，還包括國家、市場和社會機構在培訓制度和經費資助等方面的參與程度、支持比重和力度。德國開展的職業教育專家調查中有兩項定量指標，即企業參與職教培訓的程度和職教培訓的公共投入規模[8]。在中國臺灣地區新推的“認可制”技職院校評鑒中，產學研合作教育居重要地位，重點關注“學院將產學合作、技術開發、專業服務與研究成果融入教學、提供學生實習及人才培育之作法與執行成效”[9]。這樣的評估體系會使地方政府認識到，開辦中醫藥職業教育是一項社會系統工程，從而自覺地將中醫藥職業教育納入本地區經濟發展規劃，形成以產教融合為中心，政府、企業公共投入為保障平臺的綜合發展體系，推動地方經濟的良性發展。

[1]中共中央編寫組．中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M]．北京：人民出版社，2013：31．

[2]胡詠梅，唐一鵬．“后4%時代”的教育經費應該投向何處？[J]．新華文摘，2015（2）：108－110．

[3]藍曉霞．整合產學研協同創新力量的若干思考[J]．中國高等教育，2014（5）：17－20．

[4]何根海．地方高校參與區域社會管理創新路徑選擇[J]．大學：學術版，2014（3）：27．

[5]季春元，黃振元，楊友誼，等．現階段我國高等衛生職業教育發展的制約因素及對策[J]．中國藥業，2014，23（12）：17．

[6]麥可思研究院 ．2015年中國高職高專生就業報告[M]．北京：社會科學文獻出版社，2015：53．

[7]陳久奎．中國職業教育立法的百年歷程及反思[J]．新華文摘，2015（2）：114－117．

[8]朱利勇．歐洲國家職業技術教育培訓體系差異的原因和表現[J]．職教論壇，2015（14）：84－88．

[9]張 琴，馬立紅，周華麗．產教融合：臺灣高等技職校院評鑒制度之關鍵[J]．職教論壇，2015（15）：93－96．

R288；G 642

A

1006－4931(2016)06－0016－05

季春元（1970－），男，碩士研究生，副教授，研究方向為高等職業教育，（電子信箱）479323446＠qq．com。

2015－03－30；

2015－09－25)

全國衛生職業教育發展基金2008－2009年度教育研究課題，項目編號：09－ZC02。