戶籍制度改革政策問答

戶籍制度改革政策問答

編者按

《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）包括總體要求、進一步調整戶口遷移政策、創新人口管理、保障農牧業轉移人口及其他常住人口合法權益、推進改革工作要求五個部分，它的出臺標志著我區戶籍制度改革進入全面實施階段。我們就群眾普遍關心的問題組織了這期問答。

問：此次戶籍制度改革的重點是什么？

答：建立健全三項人口管理基本制度是此次戶籍制度改革的重點。一是建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業、非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造條件。

二是建立居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務機制，解決暫不具備落戶條件或不愿落戶城鎮的流動人口面臨的就業、教育、醫療等方面的實際問題。

三是健全人口信息管理制度。主要是完善實際居住人口登記制度，建立和完善人口基礎信息庫，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為下一步流動人口異地辦理身份證和網上遷移戶口等便民利民服務提供支撐。

另外，這次戶籍制度改革不同于以往局部、單一的戶口政策調整，而是涉及教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村牧區產權、財稅等眾多領域的綜合配套改革。

問：在《實施意見》中多次提到“合法穩定住所”“合法穩定就業”， 具體是指什么？

答：合法穩定住所是指在城鎮范圍內公民實際居住具有合法所有權的房屋，或者在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。合法穩定就業是指國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事二、三產業并持有工商執照等，各地可以根據實際情況具體合法確定。

問：自有產權房屋人員落戶有什么條件限制？

答：自有產權房屋人員落戶沒有其他條件限制。在全區所有大中小城市和城鎮，只要是實際居住具有合法所有權的房屋，不論住房面積大小，不論自購還是贈予的房屋，本人及配偶、父母、未成年子女都可以申請落戶。

問：租賃房屋人員落戶有什么條件限制？

答：全面放開中小城市和城鎮租賃房屋落戶限制。放開租賃房屋人員落戶，是引導農牧民就近城鎮化、推進農牧業轉移人口市民化的重要途徑。呼和浩特市、包頭市中心城區以外的中小城市和城鎮，只要租住在房產部門備案的出租房屋，本人及配偶、父母、未成年子女都可以申請落戶。

問：呼和浩特市和包頭市租賃房屋人員落戶條件是什么？

答：呼和浩特市和包頭市中心城區人口超過100萬，屬于大城市，按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》精神，需要合理確定落戶條件。因此，這兩個城市租賃房屋人員落戶，需要具備在當地合法穩定就業并參加城鎮社會保險達到一定年限的條件。就業范圍、年限以及參加社會保險年限等落戶條件由兩個城市根據實際情況自主確定。

問：哪類人員可依據“合法穩定就業”條件落戶城鎮？

答：為了解決大專以上畢業生、企業需要的技術工人、留學回國人員等就業能力強、適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題，此次戶口遷移政策調整突破了“合法穩定住所”條件的限制，為這部分人員增設了落戶通道。也就是說，在我區中小城市和城鎮，這部分人員只要具備“合法穩定就業”條件即可申請落戶；在呼和浩特市、包頭市中心城區，這部分人只要具備“合法穩定就業”條件，并參加城鎮社會保險達到所在城市規定的年限即可申請落戶。

問：《實施意見》中如何解決超生嬰兒和無戶口人員落戶問題，具體規定是什么？

答：從維護公民合法權益出發，我區將解決無戶口人員落戶問題作為此次戶籍制度改革內容之一。對不符合法律法規、政策規定生育的嬰兒或因長期外出戶口被注銷、戶口遷移證件遺失形成的無戶口問題，《實施意見》明確規定，公安機關對這三類無戶口問題必須予以解決，特別是超生嬰兒，憑出生醫學證明即可隨父親或母親落戶。其他原因形成的無戶口問題，由于形成原因復雜，解決難度較大，下一步將按照公安部要求逐步分類解決。

（內蒙古公安廳治安管理總隊供稿）

（責任編輯/麥力斯）