“黨的領導”專章列入 凸顯全面從嚴治黨

解 讀

黨的十八屆五中全會提出，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。五中全會公報大篇幅涉及黨的建設，將中國發展與黨的領導緊密結合，進一步明確了中國共產黨在國家發展中的領導核心作用。在落實“四個全面”的新布局下，中國發展的好壞與領導核心直接相關。因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，將為發展提供堅強的政治保障。

中共中央關于“十三五”規劃建議，將“堅持黨的領導”列為如期實現全面建成小康社會目標必須遵循的六大原則之一，并單辟一章以大篇幅就“加強和改善黨的領導”作出詳細部署。規劃建議明確提出“提高領導發展能力”“組織群眾能力”“堅持全面從嚴治黨”“反腐倡廉建設永遠在路上”等，有利于確保我國發展航船沿著正確航道破浪前行。

提高領導發展能力，更好推動經濟社會發展

未來5年，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰。如何準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰、不斷開拓發展新境界，考驗著黨的領導能力和水平。

黨加強對發展的領導，至關重要的是主動適應全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新要求，著力加強制度化建設，不斷提高領導經濟工作的法治化水平和專業化能力。

規劃建議明確提出，發展是黨執政興國的第一要務，并有針對性地就完善黨領導經濟社會發展工作體制機制提出一系列具體舉措：

“發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法”，以更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

“完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制”，從而提高決策科學化水平。

“注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平”，從而優化領導班子知識結構和專業結構。

“深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制”，以便更好調動各級干部工作的積極性、主動性、創造性。

“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”，更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

可以預見，隨著黨領導發展能力和水平的不斷提高，中國特色社會主義事業的領導核心必將越來越堅強有力。

提高組織群眾能力，更好凝聚團結奮進力量

規劃建議明確提出，動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

未來5年，是全面建成小康社會決勝階段。必須加強黨的領導，增強社會動員能力，最大限度地把人民群眾組織起來、動員起來、團結起來，使億萬人民同心同德、共創偉業。建議提出：

“加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。”

“高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。”

“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應……”

黨領導的群團組織有責任深入群眾，把蘊藏在廣大群眾中的智慧和力量激發出來，為協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗。

提高自我凈化能力，更好肩負歷史賦予的重任

“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松”“要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實要求，嚴明黨的紀律和規矩”……規劃建議透露出全面從嚴治黨的堅強決心，令人精神一振。

打鐵還需自身硬。在國家走向民族復興的關鍵節點，更需要過硬的干部作風保駕護航。未來5年，通過加大反腐倡廉建設力度，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

規劃建議著眼健全改進作風長效機制，提出要“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”“強化權力運行制約和監督”“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

要實現全面從嚴治黨，從長遠看必須扎緊制度的“籠子”。近日出臺的新的廉潔自律準則和紀律處分條例，為廣大黨員樹起了道德“高線”、劃清了紀律“底線”。今后，隨著黨內法規制度體系不斷完善，改進作風長效機制將越來越健全，從而為經濟社會發展營造更好的政治生態。