鄉鎮站 （報檢點）存在的主要問題及對策

韓新建 （陜西省漢中市漢臺區龍江辦事處獸醫站723000）

陳敬霞 任潤和 （陜西省漢中市漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心723000）

鄉鎮站 （報檢點）存在的主要問題及對策

韓新建 （陜西省漢中市漢臺區龍江辦事處獸醫站723000）

陳敬霞 任潤和 （陜西省漢中市漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心723000）

鄉鎮站 （報檢點）主要職責是承擔轄區內養殖場 （戶）畜禽預防、檢測、檢疫，死亡認定處理監督，是動物疫病控制和畜產品安全監管的基礎工作。本文分析了目前鄉鎮站 （報檢點）存在的主要問題，提出了對策和建議。

鄉鎮站；報檢點；存在問題；對策

1 鎮站（報檢點）存在的主要問題

1.1 鄉鎮站職責界定不清

按照 《動物防疫法》第8、9條之規定，動物及動物產品檢疫、監督職責授權縣級以上動物衛生監督機構，動物疫病預防、控制、檢測、診斷等職責縣級以上動物疫病預防控制機構承擔。鄉鎮站實際承擔著鄉鎮行政轄區養殖場 （戶）疫病預防、檢測、檢疫，畜禽死亡認定監督等縣級動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構職責。也是縣級行政業務工作延伸，鏈接和指導養殖農民落實技術措施中有不可替代或缺少的執行單位。

1.2 鄉鎮站布局設施不合理

鄉鎮站位置布局幾乎幾十年未變，與四通八達的農村道路、規模養殖的蓬勃發展反差較大，加之公益性工作所配備的交通工具、檢疫檢驗設施設備及日常檢測服務，難以滿足畜禽養殖場 （戶）疫病診療、報檢之需。

1.3 人員技能素質，職能適應不到位

鄉鎮站新人補充困難，人員老化斷層突出，部分不會電腦操作，不具備養殖場 （戶）技術服務能力。取消檢疫收費部分人員不適應，對畜禽養殖場 （戶）疫病與質量安全風險增高認識不足及技術措施不到位。

1.4 鄉鎮站工作經費不足

到場 （戶）工作有一定路程和交通工具油、電、通訊損耗，檢疫檢測消毒防護損耗，誤餐、節假日和上下班場 （戶）死亡報告及申報檢疫等加班不可預知情形加班時的不作為或慢作為。

2 鎮站（報檢點）存在問題的建議

2.1 職責厘清定位

頂級應對 “鄉鎮站職責”設計及《動物防疫法》第8、9條等相關規定修改，按照 “簡政、高效”原則擬取消鄉鎮站獨立法人事業資格，改為縣級業務部門派出分支機構，實行縣鄉（鎮）一體化管理。

2.2 布局業務整合

鑒于農村交通通訊不斷改善，散戶養殖持續退出，規模養殖持續擴張，鄉鎮站理應提速晉檔。據畜禽存欄量等情況，按常年性鏈接養殖場日常（產前、產中、產后）服務與監管的“產地檢疫”為中心，打破鄉鎮行政區域設崗，設置崗位有人天天有事做，不養閑人。擬按10km半徑設一個 “鄉鎮站”，參照豬牛羊3～5萬頭或家禽10～15萬只各設1名官方獸醫和協檢員。設1名站長 （兼職），設3名官方獸醫與協檢員。

2.3 加強團隊建設

對在崗人員進行 “防風險、保安全、促發展”，不發生區域重大動物疫情、豬肉安全事件，不出現 “六條禁令”的團隊目標建設培訓。提升職業道德素質，知工作目標，服從管理，聽從指揮。夠專業 （恪守規程，掌握疫病與質量安全風險關鍵點，會工作、記錄、電腦操作，處理得當，配合協調，記錄可靠，拿不準的事會報告單位）。會表達：作為政府部門工作人員，既要把崗位職責做好，又要讓服務管理對象知曉。說專業權威的話，說推進事情發展和解決問題的話。會互動：工作場合說話恰當，會說換位思考的話，語言表達正確，行為符合身份。

2.4 建立問責制度

以畜禽產地檢疫為中心，結合預防、檢測、死亡報告等進行職責定位，在編人員同縣級管理，協檢員培訓發證年聘制，待遇按件或日考核 （勤）計酬，按人配備電動自行車或摩托車，補助修理費和更換電池費，保證辦公費，配備日常檢疫檢測設備，規定產地檢疫檢驗內容，對上下班、節假日適當補貼。工作實行日安排，周總結，月報告。細化工作流程及內容，建立鄉鎮站 （報檢點）責任倒查追究問責機制，推進工作效能提升，糾正慢作為 （報檢慢受理），杜絕不作為 （報檢不受理）和亂作為 （標證管理使用亂象）。

韓新建 （1972-），男，助理獸醫師，從事畜牧技術推廣及動物疫病防治工作。