淺談獸藥監管中存在問題和對策

李恩銘 （云南省梁河縣動物衛生監督所 679200）

淺談獸藥監管中存在問題和對策

李恩銘 （云南省梁河縣動物衛生監督所 679200）

隨著國家對畜牧業扶持力度的加大，畜牧業迅速發展也帶動了獸藥行業的發展。與此同時，對于基層獸藥經營環節存在諸多問題，本文通過對獸藥經營環節監管中存在的問題進行分析，提出一些對于基層獸藥監管的對策和建議。

獸藥；監管；問題；措施對策

隨著農業產業化結構的調整，政府加大了對畜牧業扶持力度，養殖規模不斷擴大，帶動了獸藥行業以快速發展，與此同時，獸藥監管工作也受到了人們的高度重視。獸藥質量的優劣事關畜牧業發展，事關畜產品質量安全和人民群眾身體健康和社會穩定。作者結合多年獸藥監管工作，淺談獸藥經營環節監管中存在的問題及進一步規范獸藥經營行為的對策和建議。

1 獸藥經營環節存在的問題

獸藥質量監管工作通過加強日常監管、加大抽檢力度、加大違法行為的查處力度等措施，獸藥產品質量在逐年提高，但也存在不少問題，影響著畜產品質量安全，主要問題表現在。

1.1 獸藥市場秩序混亂，無證經營屢禁不止

偏遠地區鄉村獸醫人員并從事獸藥經營情況較為普遍，且自用藥房和經營門店混淆。一些農村飼料店、百貨店，順帶銷售雞藥、豬打蟲藥等片粉劑獸藥，由于購買對象為街坊鄉鄰，一般都不用擺放在柜臺上，對于監督起來很難發現，即使查獲了，也由于數額較小，處罰難度較大。

1.2 進貨渠道混亂，獸藥質量參差不齊

由于獸藥生產企業繁多，部分經營戶通過正規渠道購買合格的獸藥，也存在一些非法企業和經銷商通過較低的價格、直接送貨上門的方式為經營戶供貨，這類不法經營隨意性大、流動性大、隱蔽性強，產品質量無法保證，溯源難度大，給獸藥監管工作帶來很大難度，難以抵制假劣獸藥的入侵。

1.3 經營戶、養殖戶意識有待提高

日常監管中雖然已向獸藥經營戶和養殖戶對相關法律法規知識進行了宣傳，也印發、張貼很多獸藥知識的宣傳資料，簽訂相關責任書，但經營和養殖從業人員的依法經營、守法經營的意識還須增強，對假劣獸藥的識別能力有待提高。許多經營戶對假劣獸藥的危害性認識不足，不能嚴格按照 《獸藥管理條例》的規定進行經營，更有一些采取隱蔽的銷售方式，無購銷和出入庫記錄，查處難度較大，嚴重擾亂了獸藥經營秩序。

1.4 監管力度不夠，經費投入不足

獸藥監管是一項長期而艱巨的工作。然而，實際存在很多問題。一是獸藥生產企業管理不夠規范，制假售假的源頭堵不死，致使基層市場售假行為屢禁不止，給畜產品質量安全造成極大隱患。二是監管隊伍力量薄弱，檢測手段落后，設施設備差。監督抽檢的獸藥樣品要州級以上檢測，檢測時間過長，等結果出來獸藥已全部售完。三是經費投入不足，既制約了監管部門的工作，又不能及時對疑問的獸藥產品進行采樣取證，特別是養殖戶與經營戶之間發生的獸藥質量糾紛不能得到及時解決，這些都與日益擴大的市場和日趨隱蔽的違法行為及不相稱。

1.5 獸藥標簽不符合問題突出

獸藥標簽、說明書不規范。企業隨意更改產品名稱、說明書的現象比較普遍。市場需求什么，什么能吸引消費者眼球，企業就寫什么，夸大療效、包治百病，最終導致延誤疫病防治，對畜產品質量安全造成隱患，給基層監管帶來難度。

2 監管中的對策及建議

2.1 建立長效機制，建立獸藥備案準入制度

針對目前獸藥進貨渠道多、來源廣，難以監管的情況，制定行之有效的監管措施。一是建立獸藥準入制度。凡進入本縣銷售的獸藥，其生產廠家和供貨商必須向當地畜牧獸醫主管部門申報，提供相關證件材料，經主管部門審核合格后方可入市。二是建立健全獸藥購銷臺帳制度，做到產品可追溯。三是利用現代通訊設施和工具，對不合格產品實施公示，建立對產品質量較差、質量信譽較差的經營企業列入黑名單，從根本上保護合法，打擊違法，提高其產品質量努力營造公平、公正的市場經營秩序，維護消費者的合法權益，確保畜產品質量安全。

2.2 加大監督檢查力度，增加抽檢批次

加強對全縣獸藥的監管，定期或不定期的進行監督檢查。日常監管和專項整治相結合，保持高壓態勢，讓從業者無漏洞可鉆。增加獸藥監督抽檢頻次，及時送檢，以便對檢測出的不合格獸藥及時查處。

2.3 加強法律法規和獸藥知識的宣傳

繼續加強 《獸藥管理條例》等法律法規和獸藥相關知識的宣傳，不斷提高廣大養殖戶，經營人員的素質，增強從業人員依法經營、守法經營的意識。自覺抵抑制假售假行為，確保畜牧業健康發展和畜產品質量安全。

2.4 加大獸藥違法案件的查處力度

要加大對假劣、不合格獸藥的查處力度，特別是對違禁獸藥要嚴厲查處，對制售假劣獸藥、經營使用違禁獸藥的行為嚴厲打擊，特別是對于屢犯的企業，根據 《獸藥管理條例》處罰范圍從重處罰。

2.5 加強監管隊伍建設

加大投入對監管人員的業務技術培訓，提高執法監管人員的綜合素質，保障獸藥監管各項工作措施的落實。爭取地方政府和上級部門的支持，不斷根據監管工作的需要適時增加獸藥監管工作和畜禽產品藥物殘留檢測經費的投入，保障獸藥監管工作順利開展，保證畜產品質量安全。

李恩銘 （1986.9-），男，佤族，云南省梁河縣人，大學本科，助理獸醫師，主要從事動物衛生監督執法工作。