淺論畜禽養(yǎng)殖場檔案管理現(xiàn)狀及對策

孫影 （安徽省太和縣國土資源管理局 236600）

淺論畜禽養(yǎng)殖場檔案管理現(xiàn)狀及對策

孫影 （安徽省太和縣國土資源管理局 236600）

介紹規(guī)模養(yǎng)殖場檔案管理的現(xiàn)狀，指出存在的問題及問題產(chǎn)生的根源、解決辦法等內(nèi)容，以期給養(yǎng)殖場檔案管理工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖場；檔案管理

安徽省太和縣現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1700多家，根據(jù)《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，這些養(yǎng)殖場都應(yīng)該完整準(zhǔn)確的建立養(yǎng)殖檔案。筆者通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖場檔案管理方面，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

1 現(xiàn)狀

2012年阜陽市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了畜禽養(yǎng)殖檔案，要求所有的養(yǎng)殖場按規(guī)定填寫。太和縣畜牧獸醫(yī)局印制了5000份，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室發(fā)放到各養(yǎng)殖場。近年來，通過不斷的指導(dǎo)和檢查，大部分規(guī)模場建立了檔案，但在檔案記錄和管理方面存在著一些問題。

1.1 存在的問題

（1）沒有專人記錄和管理。養(yǎng)殖場規(guī)模小，家庭牧場模式，根本沒有建立檔案。

（2）檔案記錄不完善、不完整、不及時，缺乏連續(xù)性，不能反映真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

（3）遇到檢查或申報項目時突擊加工、編造檔案，內(nèi)容完全失真，前后無法對應(yīng)。

1.2 問題產(chǎn)生的原因

（1）養(yǎng)殖場場主沒有檔案管理的意識，全憑發(fā)達(dá)的大腦去記憶，不愿意安排時間和人員記錄檔案。他們不明白建立和規(guī)范養(yǎng)殖場檔案首先是法定的義務(wù)，根據(jù) 《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十八條： “畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案”，第二十九條 “畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實。”養(yǎng)殖場建立檔案是規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度、有效防控重大動物疫病、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件，其重要性不言而喻。但養(yǎng)殖場主把填寫?zhàn)B殖檔案作為負(fù)擔(dān)，填寫的積極性不高。

（2）畜牧主管部門沒有把養(yǎng)殖檔案管理當(dāng)作一項經(jīng)常性工作來抓，沒有列入重要議事日程。由于養(yǎng)殖檔案涉及畜牧、獸醫(yī)、畜產(chǎn)品安全、動檢、疫控、執(zhí)法等所有業(yè)務(wù)部門，如果沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制是抓不好的。

（3）養(yǎng)殖檔案填寫內(nèi)容多，相互之間關(guān)聯(lián)度高，就是一本明細(xì)賬，填寫繁瑣，管理費時費工。養(yǎng)殖場一般不安排專人進(jìn)行管理，所以即使建立了檔案管理制度也難以得到有效執(zhí)行。

（4）對畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度不夠。部分養(yǎng)殖場沒有專人管理，畜牧部門也沒有專門人員審核把關(guān)，偶爾在檢查中發(fā)現(xiàn)問題也不了了之，更沒有人督促整改，所以年復(fù)一年，日復(fù)一日，老問題沒有改，新問題又再出現(xiàn)，養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范也就累積成了老大難問題。

2 對策

近年來，阜陽市在標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作中，把養(yǎng)殖場檔案管理作為示范創(chuàng)建的第一必備條件，沒有建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案的一律不得參加示范創(chuàng)建，并且不得享受各類補(bǔ)貼項目。太和縣對養(yǎng)殖檔案規(guī)范的養(yǎng)殖場進(jìn)行獎補(bǔ)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2～3家規(guī)模養(yǎng)殖場，補(bǔ)貼金額5000～10000元。通過獎勵措施，一部分大型養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖檔案進(jìn)行了完善和規(guī)范，通過檔案可以反映生產(chǎn)經(jīng)營的基本狀況，起到一定的示范作用。筆者認(rèn)為建立和規(guī)范檔案應(yīng)該從以下幾個方面著手開展工作。

2.1 明確檔案管理主體責(zé)任

建立和規(guī)范養(yǎng)殖場檔案首先是法定的義務(wù)，也是養(yǎng)殖場精細(xì)化管理的要求。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)殖檔案，落實專人管護(hù)。

2.2 本著先易后難、區(qū)別對待的原則

對標(biāo)準(zhǔn)化示范場必須建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，并且落實專人記錄和管理，畜牧主管部門定期對養(yǎng)殖場檔案建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且作為享受補(bǔ)貼和承擔(dān)財政資金項目的主要依據(jù)。對中小型養(yǎng)殖場可先要求他們逐步完善檔案，其中基本情況、出生、銷售、病死、免疫記錄、用藥記錄、投入品購進(jìn)記錄等關(guān)鍵檔案，必須準(zhǔn)確完整的記錄。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖檔案管理水平

畜牧主管部門制訂培訓(xùn)計劃，把檔案管理員作為培訓(xùn)的重點，采取集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合方式。同時鼓勵大型規(guī)模場檔案管理員參加職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)，考取職業(yè)資格證書。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括 《畜牧法》、 《動物防疫法》、 《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化填寫技術(shù)，通過培訓(xùn)可有效地提高檔案員的管理水平。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法水平

畜牧行政執(zhí)法部門做好養(yǎng)殖檔案執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真審核檢查養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理情況，對檢查出的問題督促整改，出現(xiàn)嚴(yán)重問題，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

孫影，女，館員，從事檔案管理工作。