建立病死畜禽無害化處理長效機制新思路

張志強 劉應舟 吳迪 （四川省德陽市農業局618000）

建立病死畜禽無害化處理長效機制新思路

張志強 劉應舟 吳迪 （四川省德陽市農業局618000）

為有效破解病死畜禽集中無害化處理工作的難題，文章對成都市病死畜禽無害化處理的處理技術、運行機制、政策保障和管理經驗進行借鑒分析。從德陽市養殖業自身特點和無害化處理工作的實際出發，建議按照 “政府主導、市場運作、社會化服務”的原則，引進企業開展病死動物收儲工作，并轉運至企業所在地集中無害化處理，從而提出德陽市建立病死畜禽無害化處理長效機制的新思路。

病死畜禽；無害化處理；德陽市

病死畜禽無害化處理關乎公共衛生安全，也是當前畜牧業轉型升級工作的主要內容之一。 “黃浦江漂浮死豬事件”的發生不僅反映了當前我國在病死畜禽無害化處理工作上存在的不足，同時也給我們敲響了加快建立病死畜禽無害化處理長效機制的警鐘。本文從德陽市養殖現狀出發，借鑒成都市的先進經驗做法，為德陽市無害化處理體系建設開啟新的思路。

1 德陽市病死畜禽無害化處理現狀

1.1 病死畜禽數量巨大

德陽市是四川省畜牧養殖大市，目前已建成生豬優質農副產品生產基地，是國家級苗畜、苗禽基地市、省級優質瘦肉型生豬出口基地市，年出欄生豬300余萬頭，牛羊30余萬頭，小家禽6000余萬羽，按照豬3%，牛、羊1%，禽5%的畜禽養殖正常死亡淘汰率測算，加上流通環節檢疫不合格動物產品等，全市年病害畜禽尸體數量巨大。

1.2 存在的問題

目前，德陽市畜禽養殖過程中發生的絕大部分病死畜禽都由畜主以填埋的方式自行處理，但也有少數被直接拋尸野外，甚至還有一部分可能被非法分子加工成食品流向市場，這樣不僅造成嚴重的環境污染，也給動物疫病防控留下隱患，甚至嚴重威脅人民群眾身體健康，危害畜牧業健康發展和公共衛生安全。且每年各縣 （市、區）用于打撈、處理病死畜禽的經費多達數萬元。因此，建設德陽市無害化處理體系迫在眉睫。

2 成都市無害化處理先進經驗

2.1 無害化處理方法

成都市境內已建成3個病死畜禽無害化處理廠，均按照“環保型無害化處理”的要求，采用國內先進的干化法無害化處理生產技術，對進場病死動物及其產品實行高溫化制，經設備分級處理后所產生的氣體、液體及固體物可實現無污染排放和回收再利用。

2.2 運行和監管機制

按照 “政府主導、市場運作、統稱規劃、因地制宜、財政補貼、保險聯動”的原則和 “各司其職、無縫對接、封閉運行、全程監督”的思路，成都市以市政府名義制定下發了《病死畜禽集中無害化處理工作實施方案》將病死畜禽無害化處理采取分區包片的方式，各區 （市）縣政府農牧部分與無害化處理廠簽訂 《病死畜禽集中無害化處理協議》，確保無害化處理全覆蓋，構建起了養殖業主，保險公司、無害化處理廠與動物衛生監督機構 “3+1”四方聯動的無害化長效運行和監管機制[1]。

3 德陽市無害化處理機制建立新思路

3.1 引進企業開展病死動物收儲工作

按照 “政府主導、市場運作、社會化服務”的原則，引進周邊其他市州現有的病死畜禽無害化處理企業在全市范圍內開展病死畜禽的收集儲運，并統一轉運至其廠區進行集中無害化處理。無害化處理企業結合自身體系建設和病死畜禽無害化處理長效機制要求，在德陽市建設1個轉運中心，配備專業收集車輛，采取 “戶申報、報案中心受理、公司收集轉運、主管部門監督、保險理賠、財政補助”的工作方法對病死畜禽進行無害化處理。

3.2 完善無害化處理補助政策

一是積極落實病死豬無害化處理補助，按照 “誰處理、補給誰”的原則，將該補助作為無害化處理廠的運行經費，同時兼顧養殖戶參與的積極性，從中給予養殖戶適當獎勵；二是擴大補助范圍，制定牛、羊、小家禽、兔、魚等生豬以外的其他畜禽無害化處理補助標準和政策，實現病死動物無害化處理全覆蓋；三是全面落實養殖保險政策，將無害化處理作為保險公司理賠的必備依據，通過保險賠付，引導養殖戶主動參與病死畜禽無害化處理工作。

3.3 建章立制，強化監督

建議市政府出臺病死動物無害化處理制度，明確相關部門的工作職責，完善處理報告制度，規范處理工作程序，同時建立健全監督舉報機制，鼓勵對拋棄、收購、販賣、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。

4 利弊分析

德陽市無害化處理新思路即：引進周邊其他市州現有的企業收集德陽市轄區內的病死畜禽，并轉運至其廠區集中無害化處理，與成都市做法 （引進企業投資建廠）相比有下列優點。

（1）對企業而言，在德陽市不用建設無害化處理場，僅需修建轉運中心，相比之下投資小，風險小，運作簡單，效率高，同時能提供優質的服務。

（2）轉運中心提供病死畜禽的暫存及中轉功能，不直接開展無害化處理，占地僅需面積約0.27～0.33公頃，而建設資金僅需200萬元左右，能緩解群眾對此項工作的誤解，選址相對容易。

（3）病死畜禽不在德陽市進行處理，減小了環境保護工作的壓力，對食品安全監管，動物防疫水平提升明顯。

[1]岳建國,賈曉蓉,葉斌,等.成都市建立病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制[J].四川畜牧獸醫,2015,296(4):19-20.

張志強 （1985-），男，四川省德陽市人，碩士，畜牧師，主要從事畜禽養殖研究。