草原生態補償機制現狀及研究

殷桂濤 （新疆塔城市草原工作站 834700）

哈瑪爾 （新疆塔城地區蝗鼠測報防治站 834700）

草原生態補償機制現狀及研究

殷桂濤 （新疆塔城市草原工作站 834700）

哈瑪爾 （新疆塔城地區蝗鼠測報防治站 834700）

草原生態補償機制是為了保護和發展草地而提出的一項具有戰略意義的長遠政策，對促進牧區經濟、社會和環境統一、可持續發展具有深遠意義。本文綜述了草原生態補償機制的研究現狀及相關理論，并且結合塔城市實施草原生態補償機制的情況，對其進行介紹。

草原；生態補償機制；存在問題；研究

我國面積最大的陸地生態系統是草地生態系統，現在依然是一些地區少數民族生活和發展的基礎物質條件。同時，草地是維持生態平衡重要的一種植被，在自然環境中占有重要位置，草地保護事關生態環境可持續發展和國民經濟收入[1]。隨著社會經濟的不斷發展，人類與自然之間的矛盾越來越突出，自然環境不斷惡化，引發諸多問題阻礙了人類社會的發展，而生態補償是解決生態環境問題的有效手段。在此背景下，為了恢復人類和環境的和諧關系，草原生態補償機制受到國際社會的廣泛關注，為恢復受損的草原生態環境提供有效的方法。

1 國內外草原生態補償體制研究現狀

1976年德國最早提出了生態補償 (Ecolo早ical compensation)，其后世界各國均開展了一些實踐探索和研究[2]。綜合國內外專家的研究，同時結合我國實際情況，其概念可概括為：通過經濟手段，建立平衡相關方利益關系的制度機制，來實現保護和可持續發展和利用生態系統的目的。草原生態補償具有狹義和廣義兩層含義，是綜合衡量環境保護各方利益的激勵機制、協調機制和驅動機制的綜合體。狹義上專指對草原生態破壞和污染環境的補償；廣義上還包括對為恢復及保護草原生態環境和功能而辛勤勞動的個人和單位給予的補償。其內涵可以從兩方面理解：一是對自然的補償，即對已經遭受破壞的草原生態環境進行重建和恢復，對面臨威脅的生態環境進行保護；二是對人的補償，即對與草原生態環境建設的相關行為主體進行補償，主要是經濟獎勵和政策優惠[3]。

我國對草原生態補償的研究處于探索實踐階段，很多地區已經開始試點實施，為草原生態補償積累了寶貴的一手實踐資料。同時，森林生態補償機制的研究相對較早，可以為草原生態補償機制提供參考。我國目前已初步建立了一套關于草原生態環境補償的機制和資金渠道，但由于機制尚不完善，補償不能嚴格依法進行，出現了補償受益者與需要補償者不一致的問題[4]。在生態環境補償法規、政策等方面還沒有形成科學、規范的體系，且缺乏有效的監督，費用標準不一，難以達到應有的效果。尤其是新疆等西部地區更需要探索完善區域草原生態補償機制，建立專項生態建設資金，解決面臨的草原生態建設困境。塔城地區作為新疆重要草場資源區，順應國家需要，2011年至2015年按照 《塔城市草原生態保護補助獎勵工作實施方案》在草原生態補償方面比較早的做了積極探索，通過良種補償、生產資料補償、禁牧等措施，取得了良好效果，積累了寶貴經驗。

2 實施草原生態補償機制必要性

2.1 草原現狀

中國草原主要分布在年降水量小于400mm的半干旱和干旱地區及西北生態屏障區域，新疆、內蒙古、西藏等西部7個省區的面積合計達到3.1億hm2，每個省區均在1500萬hm2以上，占全國草原面積的79%。除此7省區外，其他省區共計有0.8億多hm2的草場，我國不同地區間的草場分布極不平衡。全國牧區草原19315.9萬hm2，占全國草原總面積的49.2%；半農半牧區草原5852.6萬hm2，占14.9%，農區和林區占30.8%；河灘、湖濱、海岸帶草地2000萬hm2，占5.1%。從人均占有草場面積來算，西藏的人均草場面積最大，其次是青海、新疆、內蒙古，人均面積分別是30hm2、6.91hm2、2.93hm2、2.84hm2。其他省區的草場占有量均在0.5hm2以下[5]。草原不僅給人類提供豐富的畜產品等生活資料，還是重要的生產資料。同時，草原的生態屏障功能極強，具有重要的生態服務價值，其功能遠大于森林生態系統，在自然環境生態平衡體系中占有重要地位。

塔城市擁有草場34.46萬hm2，其中行政區域草場面積為23.9萬hm2，境外可使用天然草場面積為10.56hm2。行政區域內草場按季節草場劃分，其中夏牧場10萬hm2，載畜量為1.4畝/一個標準畜，利用天數70d左右。春秋場7.013萬hm2，載畜量為6.67畝/一個標準畜。冬牧場6.89萬hm2（含打草場30萬畝），載畜量為5畝/一個標準畜，放牧天數為150d。在草原面積中，一級草場7.408萬hm2，占草場總面積的30.99%；二級草場4.56萬hm2，占草場總面積的19.06%；三級草場8.59萬hm2，占草場總面積的35.93%；四級草場3.35萬hm2，占草場總面積的14.5%。

2.2 草地退化面積不斷增大

20世紀70年代退化草場面積占到全國草場總面積的10%，80年代約30%，90年代擴大到60%以上。現在，中國天然草原90%存在不同程度地破壞和退化，其中1.8億hm2草場嚴重退化，并且以每年200萬hm2的速度增加，退化速度和面積不斷加大。全國具有明顯沙化趨勢的土地面積為31.86萬hm2，主要分布在內蒙古、新疆、青海、甘肅4省，其中以草原為主，占68%，其次為耕地，占23%，其他利用類型土地占9%[6]。1995年以前，塔城市天然草原畝產鮮草147kg，其中割草場 （2.39萬hm2）畝產鮮草544kg。近年來，由于牧業延續著靠天養畜的傳統生產方式及隨著人畜量的不斷增加，造成塔城市天然草原墾植放牧嚴重，使一些稀有野生動植物瀕臨滅絕，植被體系嚴重破壞，天然種質資源日益衰竭，草場嚴重退化。據統計，全市天然草原嚴重退化面積為9.493萬hm2，且草原畝均產草量與80年代相比，鮮草產量平均下降了50%左右，樣地中的原第一建群種已退化為亞建群種或伴生種；草地中優良牧草成分減少了75%，劣質牧草成分大幅度增加。其中北山區域，草原嚴重退化面積4.85萬hm2；南湖區域草原嚴重退化面積為1.81萬hm2，其中沙化面積為0.344萬hm2，堿化面積為1.47萬hm2；南山區域，草原嚴重退化面積3.16萬hm2。另外盲目開荒、濫櫵濫采造成對天然草地的嚴重破壞，使得草場沙化面積增大。棄耕、撂荒的草地植被難以恢復，這更加快了草地的沙化趨勢。自60年代以來，塔城市開墾草場 （絕大部分是春秋草場）達4萬多hm2，破壞了草地生態的平衡，引起草畜矛盾加劇，直接導致草原畜牧業健康可持續發展，阻礙了牧民生活水平的提高。

2.3 草原生補償機制的實施是社會現實的需要

建立草原生態補償機制是推進草原經濟增長方式轉變，實施草原產業可持續發展戰略的客觀要求。草原生態補償對保護生態環境的受益者與保護者以及生態環境破壞者與受害者之間的利益進行重新分配，有效調節利益分配格局，化解各方面矛盾，維護社會穩定。完善的草原生態補償機制能夠為草原環境保護和生態建設提供穩定的資金渠道和強有力的政策支持[7]。從草地面積在我國土地結構中所占比重、草地分布的重要生態屏障位置、草原的生態服務價值及范圍、草原退化沙化的嚴峻形勢來看，實施草原生態補償在我國是十分迫切和必要的。

2.4 草原生態補償是實現草原可持續的重要途徑

草地作為可再生自然資源不僅是維持生態環境的重要組成部分，也是畜牧業發展的基礎平臺，尤其在新疆、內蒙古等西部地區扮演著更重要角色。近年來，隨著社會經濟不斷發展，我國老百姓生活水平不斷提高，對肉、蛋、奶等畜產品的需求量不斷增大，進一步促進了畜牧業的發展和擴大。而草場承載能力有限，自然資源有限，引發了一系列的草場受損問題，尤其是在牧區過度放牧現象越發嚴重，阻礙了其再生能力的恢復和生態環境的自我改善。為了維護草場自然生態環境，也為了草地畜牧業的可持續發展，切實維護好牧民的長遠利益，草原生態補償機制必須有效建立和實施。建立草原生態補償機制是保護草場，解決草場退化等問題重要的現實可行手段之一。

3 草原補償機制的理論及方式研究

一般來說，草原生態補償的客體和主體之間常形成生態利益、經濟利益和社會利益的關系。經濟利益關系可以按照勞動價值理論，通過市場實現價值，實現對資源的投入；而生態資源產出的生態效益和社會效益表現為無形產品，無法通過市場手段調節供給者和受益者的利益關系。這就需要生態資源管理者的介入，通過建立草原生態補償機制以矯正市場失靈行為，協調二者之間的利益關系。補償的方式可以有多樣化：一是現金補償，這是最直接的補償方式，如補貼、補償金、生態保證金、財政轉移支付和贈款等，用于改善生態供給者生產生活條件，提供醫療、養老、教育等社會保障；二是用勞力、物質和土地等實物進行補償，增強供給者的生產能力；三是用提供免費就業技能培訓、無償技術指導和咨詢、生態移民、對口支援、項目開發等方式進行智力補償，快速提高補償地區的管理水平和群體技能，增強其競爭力[8]。塔城市通過多種補償方式，多措并舉，積極提高當地可持續發展能力。其中比較重要的是牲畜良種補貼、牧草良種補貼和生產資料綜合補貼。對建設的14700hm2人工草場，按每年每公頃150元的標準給予補貼，共計補貼220萬元；對優質牛和肉羊、綿羊進行良種補貼的基礎上，將優質山羊納入補貼范圍，年需補貼羊1500只、牛150頭，合計補貼225萬元，讓牧民通過牲畜的品種改良，提高單位個體產量，從而使牧民達到減畜不減產，使牧區畜牧良種繁育體系得到基本建立。生產資料綜合補貼按照草原生態保護獎勵機制文件精神對牧區從事牧業生產的3198戶牧民，按每年每戶500元標準實施，每年補貼159.9萬元。通過補貼政策，引導牧區機械化資源優化配置，使牧區牧業生產水平得到提高，配套設施得到完善，牧民生產基本實現機械化。

[1]梁存柱,祝廷成,王德利,等.21世紀初我國草地生態學研究展望[J].應用生態學報.2002,13(6):743-746.

[2]陳仲新,張新時.中國生態系統效益的價值[J].科學通報,2000,5(1):19-22.

[3]陳源泉,高旺盛.基于生態經濟學理論與方法的生態補償量化研究[J].系統工程理論與實踐,2007(4):165-170.

[4]Tobias Wunscher,Stefanie Engel,Sven Wunder.Determinants of Participation in Payments for Ecosystem Service Schemes.Tropentag[J],2010(9):14-16.

[5]梁丹.全球視角下的森林生態補償理論和實踐——國際經驗與發展趨勢[J].林業經濟,2008(12):7-15.

[6]歐陽志云,鄭華.建立我國生態補償機制的思路與措施[J].生態學報,2013(3):686-692.

[7]朱洪波.退耕還林草政策目標效應的分析與評價研究[D].新疆農業大學,2004.

[8]Engel Stefanie,Pagiola Stefano,Wunder Sven.Designing payments for environmental services in theory and practice:An overview of the issues[J].Ecological Economics,2008(65):663-674.

殷桂濤 （1969-），女，漢族，新疆塔城市人，本科，從事草地生態資源監測、草地保護、優良牧草品比試驗及新技術推廣工作。