淺談養殖業政策性保險現狀

賈偉龍 （甘肅省臨夏市動物疫病預防與控制中心 731100）

淺談養殖業政策性保險現狀

賈偉龍 （甘肅省臨夏市動物疫病預防與控制中心 731100）

養殖業保險是為了保障養殖戶在畜禽養殖過程中，畜禽因發生疫病、自然災害、意外事故等原因引發的風險造成畜禽死亡提供保障的保險產品。目前，養殖業的保險逐漸走進了不少養殖戶中，臨夏市養殖業主要以政策性補貼保險為主，商業性保險參保率為零，本文介紹養殖業政策性保險的現狀。

養殖業；政策性；保險；現狀

目前，養殖業的保險分為兩種，一種是政策性保險，一種是商業性保險。對養殖業實施的保險已經在降低養殖業損失、增加養殖戶收入中起了一定的作用，受到了養殖戶的普遍肯定，但隨著社會的發展，養殖業面臨的問題日趨復雜，出現了參保積極性低、理賠難等問題。現將養殖業政策性保險的現狀介紹如下。

1 養殖業保險的概念和分類

養殖業保險是指以各種處于養殖過程中的動物為保險標的、以養殖過程中可能遭遇的某些危險為承保責任的保險，一般分為政策性保險和商業性保險兩類，政策性保險是以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險[1]。

2 養殖業保險責任

疫病是動物防疫法中列明的3類疫病：一類疫病，二類疫病，三類疫病；非傳染病是指除 《動物防疫法》中列明的疫病以外的疾病；難產造成畜禽母體直接死亡的分娩行為；自然災害是指由于自然條件異常變化造成保險標的直接死亡；意外事故是指外來、突發、不可預見、非本意和非疾病導致保險標的直接死亡的客觀事件；其他是指除以上列明災害以外的其他造成保險標的死亡的災害。

3 養殖業政策性保險存在的問題

3.1 風險大

由于養殖業本身受疫病影響較大，所以保險公司所需要承擔的風險較高。保險公司要耗費大量人力、物力和財力進行查勘定損理賠，經濟效益不好。政策性保險在理賠時往往需要地方財政的補貼，當地方財政資金緊張時理賠愈加困難[2]。自然風險和市場風險雙重問題的存在。

3.2 養殖戶的保險意識不強

很多養殖戶認為只要做好防疫工作，搞好飼養管理，畜禽的病死率不高，死亡損失就會低于保險成本，因此沒有參加保險的必要。尤其是大部分散養戶更不愿保險。有些養殖戶難以讀懂復雜的保險條款，認為只要買了政策性保險，無論什么情況都可以得到賠償，致使非賠償范圍得不到賠償而抵觸政策性保險[3]。此外，理賠困難也在一定程度上降低了養殖戶的保險意識。少數大中型規模養殖場認為自身防疫工作做得好，基本上不會出現養殖風險，認為沒必要增加成本、購買保險等等。

3.3 保險責任范圍狹窄，保險理賠金額過低。

目前，養豬業保險中種豬、仔豬、育肥豬還不在保險范圍內，保險責任也不包括一般疫病，治療費用得不到保險保障。牛羊養殖保險理賠金額過低，不足以彌補養殖戶的全部損失。

3.4 加大監管力度，杜絕套保現象

臨夏素有 “西部旱碼頭”之稱，畜禽養殖生產中間販買（賣）交易頻繁，養殖存欄數不能確定且流動性大。畜禽免疫標識脫落使投保畜禽數量核定困難，容易在投保、理賠等過程中虛報養殖數量；惡意騙取保險理賠金的現象，使國家或保險公司蒙受損失。其監管的缺位和制度的不完善值得思考。

3.5 多部門協同聯動，缺乏統一的組織

查勘方面：鑒于保險公司畜禽養殖方面專業技術人員比較缺乏，查勘定損主要依靠畜牧獸醫人員界定死亡原因。理賠方面：畜禽出險死亡報案后，需要進行無害化處理、開具死亡證明后，農戶才能得到理賠，一定程度上影響了理賠進度。無害化處理方面：在理賠前，養殖戶必須在基層獸醫人員和查災定損人員監督下，對死畜采取挖坑深埋等辦法進行無害化處理，否則不予理賠。作為政策性保險，養殖業保險需要政府、保險機構、基層動監所等多部門的共同參與，因此，在工作開展過程中要做到多部門協同聯動，完善合作模式，形成發展合力[3]。

4 對策與建議

雖然我國養殖業保險發展較晚，在很多方面存在著問題，要想解決這些問題需要采取以下措施。

4.1 完善養殖業保險制度

對國家和地方政府納入政策性畜牧業保險的險種，分別由中央財政和地方財政全額納入補貼。建立配套機制，建立保險機構與政府簽訂聯辦共保的機制，保費收入按照一定比例分賬管理，保險責任和賠付也按照一定比例分攤。還有就是適當提高畜禽養殖保險財政補貼，出臺政策性畜牧業保險法律法規，使政策性畜牧業保險有法可依。加強保險全過程的監督與管理，避免騙取保金現象的發生。

4.2 擴大保險范圍

結合畜禽養殖的實際，不斷擴大畜牧業保險的范圍。將畜禽養殖保險全覆蓋。特種養殖、寵物類保險納入政策性的保險中。

4.3 提高養殖戶的保險積極性

要加大宣傳，增強養殖者的保險意識。開展畜禽養殖保險風險與責任、保險條款、定損等宣傳報道，引導廣大畜禽養殖場 （戶）促進養殖業健康發展，推動農業農村經濟又好又快發展、保障農民增收。

[1]王曉丹,潘廣東,姜永春.政策性畜牧業保險發展問題的研究[J].養殖技術顧問,2013(11):259.

[2]陳培賽,林昌榮,薛成俊,等.當前畜牧業政策性保險存在問題及對策[J].養殖與飼料,2009(4):90-91.

[3]周永利,劉琴,趙楠.養殖業政策性保險在實施過程中存在的問題[J].中國動物保健,2014(2):11-12.

盛健 （1983.9-），女，山東省平度市人，大學本科，獸醫師，主要從事畜牧生產、動物疫病防控、動物診療等工作。