農民受災損失，哪些途徑可以救濟

農民受災損失，哪些途徑可以救濟

六月以來，長江沿線省市洪澇災害嚴重。洪水給農民帶來了巨大的財產損失。面對自己的財產損失，農民可以通過哪些途徑進行救濟？

一、政府來救助，社會添力量。洪水是自然災害，沒有民法上的賠償責任主體。目前我國的洪澇災害財產救助體系主要包括民政救助、社會捐助和災民自救。我國《突發事件應對法》規定，對因洪災受到損害的，國家承擔一定的救濟和補償責任。在歷來的極端自然災害中，政府都發揮了中流砥柱的作用，向人民群眾提供了大量的物質支持和救助。同時，社會捐贈也是救助洪災的重要力量，給受災群眾提供了物質和精神的雙重慰藉。

二、政策性農業保險保駕護航。安徽省銅陵市是此次洪水的受災區之一。災害發生后，銅陵市開啟了農業保險理賠的“綠色通道”。銅陵市的農業政策保險始于2008年，目前水稻、玉米、棉花和大棚蔬菜等作物可參保，保費來源于中央、省、市、縣財政和農民自繳，其中各級財政承擔了80%，農民自繳部分只占20%。為保障受災農民的利益，國元農業保險股份有限公司銅陵中心支公司對于已種植、往年已投保的基本政策農業保險，采取了“四邊”，即“邊查勘，邊驗標，邊出單，邊理賠”的方式進行了理賠，截至目前已定損近1 000萬元，其中預賠付300多萬元。不可忽視的是，當前我國農業保險體系的現狀仍然是由于農業產出效益低，農民投保意識不強；農業風險大賠付率高，保險公司承保不主動，保險品種和賠償標準不能滿足需求；政府財政支撐力度有待進一步加強。

三、農房損毀的保險體系有待完善。房屋被淹、損毀是洪澇災害中經常出現的現象。對于農房的保障，我國現行的保險體系主要以市場化商業保險為主，政策性農房保障只在局部區域試點。房屋保險屬于家庭財產保險的一種，各大保險公司基本都有針對住宅的商業保險。一般來講，家財險包括主險和附加險，主險是針對房屋及其整體結構進行的保險，附加險是包括房屋裝修和家具用品等房屋內其他財產的保險。由于存在地域化差異，洪水造成的房屋損失，并不都在承保的范圍內。保險公司大多以鋼結構的房屋為主要保險標的，磚木結構的房屋由于自身容易損傷，往往不納入承保范圍。近年來，由一些省市試點的依靠財政補貼保費的針對極端災害和天氣的農房政策保險，不斷出現在人們的視野中。比如安徽山區、庫區農房統保項目，承保包括雨災、風災造成的損失。又如云南大理的農房地震保險試點，保費由省、州、縣三級政府財政全額承擔保費，對5級（含）以上地震造成的農村房屋損失提供保障。

四、涉農糾紛莫慌，法律前來保障。洪澇災害容易引發的糾紛包括合同糾紛、勞動糾紛、債權物權糾紛以及其他行政刑事糾紛。舉個例子說明，某蝦稻連作合作社飼養了稻田小龍蝦，并在5月份與一食品加工公司簽訂了購銷合同，約定8月份交付小龍蝦1 000斤。暴雨洪水過后，小龍蝦幾乎死光，交付小龍蝦已經事實上不可能。遇到這種情況怎么辦呢？依照《合同法》第117條規定，因不可抗力導致合同不能完全履行的，可根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任。因不可抗力發生，合同雙方可以協商變更合同條款。此蝦稻合作社可因遭受洪水災害的實際情況全部或部分免除責任，同時可與締約方另行協商合同中有關條款。財物及權利憑證等被洪水沖走怎么辦？根據《民法通則》第79條規定，拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養動物，應當歸還失主，因此而支出的費用由失主償還。權利憑證丟失不會造成權利喪失。若存折、銀行卡或房產證等憑證丟失，權利人可以通過身份證明依法履行權利或重新辦理相關憑證。

（摘自《農民日報》2016年07月22日08版，作者石亞楠）