平?jīng)鍪袕U舊農(nóng)膜治理現(xiàn)狀及對(duì)策

李鎖錢，陳杰新，任懷義，麻 勇

（平?jīng)鍪兄脖Ｖ矙z站 平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，甘肅平?jīng)?744000）

1 廢舊農(nóng)膜危害及回收利用現(xiàn)狀

平?jīng)鍪惺堑湫偷暮底饔牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，年均降雨量在300～500mm之間，雨量集中分布在7～9三個(gè)月份，冬春連旱，十年九旱是平?jīng)鍪械幕巨r(nóng)情。地膜覆蓋技術(shù)既可以蓄水保墑，抵御干旱災(zāi)害，又可以提高地溫，促進(jìn)農(nóng)作物生長發(fā)育，是旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。2014年，全市以旱作農(nóng)業(yè)為主的地膜覆蓋面積達(dá)到20多萬hm2，農(nóng)膜使用量達(dá)到1.96萬t，隨著地膜覆蓋技術(shù)特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，廢舊農(nóng)膜殘留問題也日益突出，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜數(shù)量達(dá)1.2萬t以上。平?jīng)鍪械啬じ采w技術(shù)推廣集中在旱塬、山臺(tái)地，覆蓋范圍廣，撿拾難度大，回收成本高，加之群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，治理工作跟不上，回收率相對(duì)較低，致使每年約有30%左右的廢舊農(nóng)膜殘留在土壤中。這些廢膜的產(chǎn)生直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，廢舊農(nóng)膜長期殘留土壤耕作層，破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，降低土壤肥力，影響肥效發(fā)揮和作物均衡生長，致使農(nóng)作物產(chǎn)量和效益下降。廢舊農(nóng)膜降解過程中產(chǎn)生的有毒物質(zhì)污染地下水源，棄置于村居周圍、田間地頭、交通沿線、河渠溝道，既破壞農(nóng)村環(huán)境，又形成二次污染。殘留農(nóng)膜與作物秸稈混雜，家禽誤食后容易阻隔食道，影響消化吸收，長此以往，將會(huì)嚴(yán)重污染農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 廢舊農(nóng)膜治理對(duì)策及成效

近年來，平?jīng)鍪邪褟U舊農(nóng)膜回收利用工作作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期的重要工作來抓，采取行政推動(dòng)，專項(xiàng)扶持，輿論引導(dǎo)等措施，使全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作步入良性循環(huán)的軌道上來。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)

市、縣（區(qū)）政府均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)牧、宣傳、財(cái)政、環(huán)保、供銷等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)的合力。市政府制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知》、《關(guān)于集中治理殘留廢舊農(nóng)膜工作的實(shí)施意見》等文件，全面安排部署了廢舊農(nóng)膜回收利用工作，建立健全市上統(tǒng)攬、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實(shí)施、企業(yè)參與、全民動(dòng)手的廢舊農(nóng)膜監(jiān)管回收長效工作機(jī)制，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，層層推進(jìn)落實(shí)。各縣（區(qū)）制訂了轄區(qū)內(nèi)集中治理殘留廢舊農(nóng)膜工作的實(shí)施意見，各級(jí)農(nóng)牧部門加強(qiáng)了殘留廢舊農(nóng)膜回收利用工作的監(jiān)督管理、調(diào)度安排和督促落實(shí)，引進(jìn)推廣新技術(shù)，抓好農(nóng)民培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，確保殘留廢舊農(nóng)膜治理工作取得實(shí)效，并把廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入縣（區(qū)）目標(biāo)管理考核范圍，健全工作問責(zé)機(jī)制，為廢舊農(nóng)膜回收利用提供了有力的組織保證。

2.2 合理規(guī)劃布局，建立健全回收體系

根據(jù)平?jīng)鍪泻底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，按照“三扶原則”，即扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，新建或改擴(kuò)建廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)17家，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和方便群眾撿拾繳售的地段設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收屋，建立回收網(wǎng)站，主要村社建立子網(wǎng)點(diǎn)的回收模式。全市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)站108個(gè)，輻射村社建立的回收網(wǎng)點(diǎn)390個(gè)，基本形成縣上有加工企業(yè)回收生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收網(wǎng)站、村級(jí)有回收點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

2.3 加大扶持力度，激發(fā)企業(yè)運(yùn)營活力

從2010至2014年五年時(shí)間，我市積極爭取國家、省、市回收加工扶持補(bǔ)助資金3 085萬元。其中，爭取國家廢舊農(nóng)膜回收清潔生產(chǎn)補(bǔ)助資金2 675萬元（2012年靜寧縣恒達(dá)公司747萬、2013年莊浪縣茂源廢舊農(nóng)膜回收加工有限責(zé)任公司1 028萬元、2014年崆峒區(qū)金順再生資源循環(huán)利用有限公司300萬、靈臺(tái)縣森源廢舊塑料回收加工有限責(zé)任公司和靈臺(tái)縣鑫隆塑料制品廠共同實(shí)施項(xiàng)目600萬元）；省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收財(cái)政補(bǔ)助資金905萬元；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金100萬元；企業(yè)共投資建設(shè)和回收資金1 350多萬元，回收加工廢舊農(nóng)膜31 500t，企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能效益850萬元，主要以初加工和深加工產(chǎn)值為主。全市根據(jù)地膜使用量，充分挖掘廢舊農(nóng)膜加工潛力，結(jié)合政策導(dǎo)向，采取招商引資、啟動(dòng)民資和多方融資相結(jié)合的辦法，篩選扶持建辦起了恒達(dá)、興盛、鑫隆、森源等4家1 000t以上回收加工企業(yè)，改擴(kuò)建永興、金達(dá)等13家企業(yè)400t以上回收加工企業(yè)。對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在信貸、土地、稅收等方面給予優(yōu)先審批和優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有市場競爭力的新型產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)新型生產(chǎn)線，逐步提高深加工能力，生產(chǎn)塑料編織袋、地膜、管材及其他塑料制品。至2014年底，17家企業(yè)共回收加工廢舊農(nóng)膜3.2萬t，棚膜2.3萬t，其他廢舊塑料包裝制品回收加工2.56萬t，回收利用率逐年提高。

2.4 強(qiáng)化輿論宣傳，充分營造社會(huì)氛圍

市、縣（區(qū)）按照省農(nóng)牧廳關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》的通知精神，制定下發(fā)了《平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)環(huán)保體系建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)施“科技入戶”工程，農(nóng)村清潔工程等項(xiàng)目，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、手機(jī)報(bào)等多種形式宣傳，指導(dǎo)銷售和使用厚度大于0.008mm地膜，農(nóng)膜的回收利用宣傳工作深入從學(xué)校，從娃娃抓起，形成人人愛護(hù)環(huán)境，人人撿拾廢舊農(nóng)膜的良好習(xí)慣，營造全社會(huì)宣傳動(dòng)員的新共識(shí)。全市各縣（區(qū)）積極貫徹落實(shí)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》精神，制作了《條例》音像資料，印發(fā)宣傳材料12 000份，出動(dòng)宣傳車輛，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，利用科技下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易日，廣泛宣傳使用超薄地膜和殘留農(nóng)膜對(duì)土壤和環(huán)境污染的危害性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾撿拾廢舊地膜的積極性。

2.5 扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，農(nóng)膜殘留現(xiàn)狀明顯改觀

市、縣（區(qū)）加強(qiáng)源頭防控，加大督查力度，開展專項(xiàng)整治。每年春秋兩季對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收利用組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)殘留廢舊農(nóng)膜易隨風(fēng)飄散的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任區(qū)域，擴(kuò)大撿拾范圍，以農(nóng)田治理為重點(diǎn)，加大田埂地頭、交通沿線、村莊周圍、河邊溝岔、樹枝樹梢等視覺區(qū)域殘留農(nóng)膜的撿拾與回收力度。同時(shí)，各縣（區(qū)）農(nóng)牧局積極聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，從加強(qiáng)源頭防控入手，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁加工企業(yè)生產(chǎn)厚度小于0.008mm的超薄地膜，禁止銷售和使用厚度小于0.008mm、耐候期小于12個(gè)月的農(nóng)用地膜。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場流通，杜絕超薄地膜的生產(chǎn)使用，以降低農(nóng)田殘膜的撿拾回收難度，從源頭上減少殘留地膜的污染。

全市各縣（區(qū)）積極開展了整建制示范片區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，通過制定實(shí)施方案，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，全面提升了治理效果。2014年，全市農(nóng)膜使用量19 628t，回收利用14 883t，回收利用率達(dá)75.77%，較2013年提高3.77個(gè)百分點(diǎn)?；厥绽门锬? 877.7t，回收率達(dá)到100%。經(jīng)過全市各級(jí)農(nóng)牧部門的共同努力，廢舊農(nóng)膜回收利用工作取得了顯著成效，“白色污染”得到有效遏制。

[1] 田進(jìn).平?jīng)鍪星f浪縣廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（8）：32-33.

[2] 高煥榮.淺談平?jīng)鍪袕U舊農(nóng)膜的回收及加工利用[J].農(nóng)民致富之友，2013，（2）：171.