灤南縣農機購置補貼實施情況與問題探討

鄭麗卉

（灤南縣農機推廣站，河北灤南 063500）

1 灤南縣農機購置補貼實施情況

1.1 農機購置補貼總體實施情況

2004年至2015年，灤南縣累計落實中央、省、市各級資金5 797.155萬元，拉動農民自籌資金約11 170萬元；共補貼動力、耕種收、田間管理、排灌、收獲后處理、畜牧水產養殖、農產品加工等各類農機具7 600多臺套，受益農戶4238戶。通過農機購置補貼政策的實施，充分調動和保護了農民購買、使用農機具的積極性，有力促進了我縣農機裝備結構的優化，提升了農機化作業水平和農業生產效率。主要糧食作物小麥、玉米、水稻、油料作物花生等四大類農作物的耕種收綜合機械化水平已達78%，農業高效增產，農產品有效供給充足。

1.2 2015年農機購置補貼實施情況

1.2.1 政策調整和創新

2015年，農機購置補貼做了一些政策調整和創新，更加突出重點，突出政策的普惠性、穩定性，更加體現惠民公平和便民高效。補貼對象擴大到所有從事農業生產的個人和組織，這與新型職業農民的出現相適應，農民不再從居住地和戶籍上限制。補貼范圍向糧棉油等主要農作物生產關鍵環節所需機具集中，對3行及以上自走式玉米收獲機、秸稈粉碎還田機、青飼料收獲機等3種機具實行敞開補貼。操作流程更簡便高效、信息更公開。

1.2.2 農機購置補貼操作流程

2015年，灤南縣落實中央資金1 200萬元，補貼各類農機具613臺套。農機購置補貼采取“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作方式，分三步進行。第一步，申請對象提出購機補貼申請，然后農機管理部門進行審核確定，并將確定的補貼對象信息錄入河北省農機購置補貼管理系統，發放《指標確認通知書》。第二步，補貼對象自主購機，帶機到農機管理部門辦理機具核實手續。農機管理部門在核實過程中對每臺機具嚴格執行“見人、見機、見票”，核實無誤后，“人機合影、簽字確認”，然后進行購機錄入，為補貼對象打印《購機確認書》。第三步，公示和結算。農機管理部門將補貼信息在縣內公示，接受監督。公示結束后，報縣財政部門申請補貼資金結算。財政部門審核后進行補貼資金發放。

2 灤南縣農機購置補貼實施過程中顯現的問題及對策探討

2.1 補貼資金不足

2015年我縣落實中央資金1 200萬元，仍不能滿足所有申請對象的要求，而且這一問題已延續了多年。從兩方面探討對策：第一，農機管理部門增加補貼資金申請，上級部門給予支持；第二，農機管理部門對申請對象做深入調查，摸清他們的有效需求量，防止重復申請。

2.2 農機生產和經銷企業對申請對象的誤導

2015年，農機管理部門繼續實行農機補貼實施過程與經銷商脫鉤，補貼對象到農機管理部門辦理所有補貼手續，經銷商不參與補貼操作流程。但在補貼實施過程中，仍有部分經銷商利用購機環節對申請對象給予誤導。這需要農機管理部門繼續與經銷商樹立邊界，各司其職；并繼續對補貼對象進行政策宣傳和觀念糾正。有些申請對象先議價購機，購機結束后被確定為補貼對象，向經銷商索要正式發票時，經銷商再次收取費用。針對這一現象和問題的對策很值得研究探討，本文看法是經銷商給補貼對象開具正式發票時，不得額外收取費用。

2.3 個別補貼機具出現違規現象

在補貼機具核實過程中，出現個別機具違規現象。例如，有的機具銘牌所標明的產品型號與《指標確認書》或發票內容不一致、有的拖拉機無車架號等，這些機具都是不能被審核通過的，而其使用性能和產品質量很難保障。對策之一是農機管理部門對補貼對象進行購機常識的普及，使之謹慎選機、購機；對策之二是農機管理部門加強工作人員技能培訓和警示教育，提高綜合素質和工作能力，嚴把審核關、質量關。

2.4 農機購置補貼操作過程中出現的一些問題

盡管農機購置補貼操作流程更簡便高效，但還是出現一些問題。一是部分機具核實時間撞上農忙時節，補貼對象需耽誤農時到農機管理部門辦理手續。二是畜牧養殖機械等補貼機具到農機管理部門審核運送成本很高。三是補貼對象反映辦理補貼手續戰線拉得太長、資金到位慢，特別是大型補貼機具占用其資金數量大、時間長。對策是嘗試推進農機管理部門與財政部門聯合辦公的“一條龍”服務模式，即申請報名、確定補貼對象、發放指標確認書、機具核實、公示、資金撥付等環節一并進行，可以大大縮短辦理時間，讓補貼對象盡快拿到補貼。上述對策都能最大限度減少補貼對象跑辦次數、提高辦事效率。

2.5 補貼機具使用過程中的問題

農機購置補貼工作結束后，對二百名補貼對象的機具使用情況做了一次調查，主要存在兩個問題。一是部分補貼對象操作技術不熟練，導致機具易出故障，影響作業水平和作業量。對策是農機駕駛操作技術培訓與農機購置補貼同步進行，這需要政府加大經費投入和師資投入。二是部分補貼機具質量及售后維修服務質量差。對策之一是補貼對象謹慎選機購機。補貼對象擁有選機、購機的自主權，購機可以議價，正是通過市場調控，來促進農機產品質量的提升和科技進步。對策之二是監管部門嚴把農機補貼目錄的準入關，市、縣農機管理部門加強對農機生產、銷售企業的售后維修服務的監管，支持補貼對象向這些企業爭取自己的合理訴求。

[1] 鄭麗卉.灤南縣農業機械化發展現狀與對策[J].農業開發與裝備，2015，（6）：14.